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中国非营利组织志愿者管理指南

时间:2011-06-06 14:12来源:未知 作者:温洛克民间组织能力开 点击:
中国非营利组织志愿者管理指南 Volunteer Management Guidelines for Chinese NGOs 温洛克民间组织能力开发项目 WinrockNGO Capacity BuildingProgram 2005 前 言 《温洛克非营利组织管理参考资料系列》由温洛克民间组织能力开发项目组织编纂,旨在为中国非

 

中国非营利组织志愿者管理指南


Volunteer Management Guidelines for Chinese NGOs

温洛克民间组织能力开发项目

WinrockNGO Capacity BuildingProgram

2005

 

 

 

 

 

前    言

 

          《温洛克非营利组织管理参考资料系列》由温洛克民间组织能力开发项目组织编纂,旨在为中国非营利组织的管理问题提供指导性的参考。本系列共包括8个分册。《中国非营利组织志愿者管理指南》是系列之四。

        本手册由惠泽人咨询服务中心编辑队共同编写,翟雁修订。翟雁女士自2003年以来,在北京以及全国各地为数以百计的志愿者提供了培训。翟雁女士是温洛克志愿者管理和领导力的培训和辅导老师,她对中国非营利组织的志愿者管理,从志愿者招募、培训、督导,到评估和激励等都非常熟悉。她在本手册中不仅阐述了这些管理问题,同时论述了志愿精神、志愿者在促进公民社会发展中的角色、非营利组织制定涉及志愿者权利义务的规章制度的必要性等等相关问题。

      另外,附件中还选编了一些志愿者管理的实用表格,包括招募、督导、绩效评估等各个方面,这些表格由香港义务工作发展局(简称AVS )提供。2004年10月,受联合国志愿者项目、美新路公益基金和温洛克民间组织能力开发项目之邀,香港志愿者服务发展局的老师在北京讲授了志愿者培训。我们非常感谢香港志愿者服务发展局不仅愿意分享这些表格,同时也欢迎大陆的非营利组织能够根据本组织的需要来借鉴或者改编这些表格为己所用。

       我们同时也意识到,对很多的非营利组织,志愿者管理与员工管理是密切相关的主题。欲了解人力资源管理系统性的方法,请参看本系列之三《中国非营利组织人力资源管理指南》。

      我们非常感谢所有为本手册付出努力的人们,并希望读者能在本手册中找到富有含金量的内容。

 

 

 

朱丽亚

温洛克民间组织能力开发项目主任


 

目    录

Table of contents

 

 

中国非营利组织与志愿者........................................................................................ 1

    Chinese NGOs and Volunteers

1.1 缺乏政策支持与法律保障................................................................................................. 2

      Lack of Policy and Legislative Support

1.2 志愿者认知和公众参与意识不足...................................................................................... 2

      Lack of Awareness of Volunteerism and Public Participation

1.3 靠个人信念、魅力和热情来管理志愿者............................................................................ 3

      Managing Volunteers by Relying on Personal Faith, Charisma and Passion

1.4 缺少志愿者管理理论与机制............................................................................................. 3

      Lack of Volunteer Management Theory and Procedures

 

志愿服务...................................................................................................................... 4

    Volunteer Service

2.1 志愿服务已经成为文明社会不可或缺的重要部分.............................................................. 4

      Volunteer Service Is Indispensable to Civil Society

2.2 志愿服务的具体形式........................................................................................................ 4

      Different Types of Volunteer Service

 

志愿管理概念.............................................................................................................. 6

    Volunteer Management Concepts

 

非营利组织志愿者管理系统构成.......................................................................... 12

    Volunteer Management Systems for NGOs

4.1 志愿者........................................................................................................................... 12

      Volunteers

4.2 志愿者管理人员............................................................................................................. 12

      Volunteer Coordinator

4.3 志愿工作规划................................................................................................................ 12

      Volunteer Work Plan

4.4 志愿者管理机制............................................................................................................. 13

      Volunteer Management Mechanisms

4.5 志愿者管理政策与制度.................................................................................................. 15

      Volunteer Management Policies and Regulations

 

志愿者管理流程....................................................................................................... 17

    Volunteer Management Processes

5.1 志愿工作计划................................................................................................................ 17

      Volunteer Work Plan

5.2 志愿者的招募................................................................................................................ 17

      Volunteer Recruitment

5.3 志愿者面试.................................................................................................................... 18

      Interviewing Volunteers

5.4 志愿者培训.................................................................................................................... 18

      Training Volunteers

5.5 志愿工作督导与评估...................................................................................................... 19

      Supervising and Evaluating Volunteers

5.6 志愿者激励.................................................................................................................... 20

      Motivating Volunteers

 

思考与建议................................................................................................................ 23

    Observations and Recommendations

6.1 专业化........................................................................................................................... 23

      Professionalism

6.2 规范化........................................................................................................................... 23

      Standards

6.3 民间化........................................................................................................................... 23

      Links to Society

6.4 建立民间志愿者网络体系,增进志愿服务交流............................................................... 24

      Networking

6.5 解决特殊群体的志愿服务要求........................................................................................ 24

       Involving Volunteers with Special Needs

 

附录

 

附录1 志愿服务的立法研究................................................................................................. 26

            “Research on Legislation Related to Volunteer Service” by Bai yaoping

 

附录2 志愿者是非营利组织中的宝贵资源............................................................................ 33

“Volunteers as a Valuable Resource for Non-Profit Organizations” by Jane Horner

附录3《志愿者风险管理》摘要............................................................................................ 43

    “Risk Management Related to Volunteers” by Mae Chao

附录4 志愿者管理中常用表格............................................................................................. 48

            Forms Used in Volunteer Management

表格的使用说明................................................................................................................... 48

How to Use these Forms

志愿者申请表格................................................................................................................... 50

Application Forms for Volunteers

志愿服务承诺书................................................................................................................... 52

Letter of Commitment from Volunteers

志愿者服务资料一览表......................................................................................................... 53

Data Sheet for Volunteer Service

志愿者出勤表....................................................................................................................... 54

Volunteer Attendance Record

志愿服务总记录................................................................................................................... 55

Volunteers Service Record

志愿服务时间纪录................................................................................................................ 56

Time Sheet for Volunteers

志愿服务进程纪录................................................................................................................ 57

Track Record of Volunteers

志愿工作督导纪录................................................................................................................ 58

Supervisor's Record on Volunteers

志愿者工作表现评估............................................................................................................ 59

Performance Evaluation for Volunteers

志愿者对服务意见评估......................................................................................................... 60

Feedback from Volunteers

志愿者离职意见调查............................................................................................................ 62

Feedback on Why Volunteers Stop Volunteering

职员对志愿者需要意见调查.................................................................................................. 63

Survey of Organization's Need for Volunteers

职员对志愿者运用情况评估问卷........................................................................................... 64

Assessment by Staff on Use of Volunteers

志愿服务申请表(内部)..................................................................................................... 66

Internal Application form for Using Volunteers

志愿者参与的货币价值计算记录表....................................................................................... 67

Calculating the Cost of Using Volunteers


 

 

 

欲了解温洛克中国代表处或是有关非营利组织管理材料的更多信息,请发电子邮件致:ngonengli@sohu.com 或请致电010-6218-7544。

 

For further information about Winrock in China or about other publications on NGO management in China, please contact ngonengli@sohu.com or phone 010-6218-7544.

 

温洛克民间组织能力开发项目   Winrock NGO Capacity Building Program

邮编:100081                                                     Box 177, IAE, CAAS

北京市中关村南大街12号                               12 Zhongguancun Nandajie

中国农科院农业经济研究所内177号信箱                          Beijing  100081


 

志愿者是健康社会的“生命之血”

——Mark Malloch Brown, 联合国开发计划署署长,2000。

 

非营利组织*如何善用这些“生命之血”,已经成为当代中国非营利组织发展的议题之一。本文结合中国社会变革和民间非营利组织发展状况。本文参考了国内外关于志愿者管理的文章、研究报告、基本管理制度等,并结合中国民间非营利组织志愿服务的经验,按照志愿者管理机制的逻辑框架,在志愿者管理的相关概念、基本理念、志愿服务管理机制和管理策略等方面进行了综述。希望能够为中国非营利组织在志愿者管理方面提供参考。

1   中国非营利组织与志愿者

新中国的志愿活动,主要是由政府推动的。在二十世纪80年代后期,中国开始出现志愿活动和志愿者。最早是产生在社区服务层次上,并逐步发展成为社区志愿者组织。90年代初期,另外一支志愿者队伍在共青团系统中形成,并于1994年12月5日正式成立了中国青年志愿者协会。这标志着中国志愿者活动进入了有组织、有秩序阶段。这两个志愿者组织是中国规模最大的,他们都与政府机构联系在一起。社区志愿者组织属于民政部系统 ,它的各级组织都与民政部门相对应联系,最基层组织在街道居委会,并接受相应政府组织的领导与指导;中国青年志愿者协会从属于中国共产主义青年团中央委员会,它主要通过组织大型活动,推动全国性志愿服务项目。中国北京成功地申请到2008年奥运会举办权之后,北京青年志愿者协会与北京奥组委于2005年6月联合启动了北京奥运会志愿者项目(Beijing Olympic Volunteer Program),旨在推动中国志愿服务的发展。一些其他的组织和社团也陆续开展了志愿活动,包括中华慈善总会及其地方组织、残联、全国妇联、工会组织、计划生育委员会、对外经贸合作部等。

民间层面的志愿活动则是在1995年之后逐渐活跃起来的。1995年,联合国第四次世界妇女大会在北京召开,将非营利组织概念首次引入中国,使中国妇女有机会参与了90年代以来联合国一系列有影响的非营利组织活动,从而在一定程度上推动了中国民间非营利组织,特别是妇女非营利组织的建设与发展,也唤起了更多的公民加入到民间非营利组织的志愿者行列中来。

截止到2002年,中国的志愿者大约有2000万至3000万人。这个数字指的是合法注册的志愿者组织的登记会员。还有大多数草根组织是在工商局注册,或者根本就没有进行登记注册,在这些组织中从事志愿服务的纯民间志愿者全国约有10万人。(丁元竹,2003)

目前全国各地许多非营利组织都在接受志愿者提供的志愿服务,有的组织志愿者数量超过员工,有的组织则全部由志愿者组成。

中国非营利组织与志愿者血肉相联。他们大多是依靠朴素的热情和情感从事公益事业,管理志愿者。近年来,随着志愿服务在中国的迅速发展,志愿者人数与日俱增,志愿者管理却缺乏相应的发展。事实上,非营利组织对志愿者的态度相当复杂:一方面,志愿者的参与,大大降低了非营利组织的人力成本;另一方面,由于参与志愿服务的动机多元化,如果缺乏使命认同与训练,志愿者往往成为领导或管理上的阻力,而不是助力,甚至可能影响非营利组织的公益形象。因此,与志愿者管理相关的主题就成为非营利组织关注的焦点之一。

志愿活动在中国面临着宏观与微观的巨大挑战。

1.1 缺乏政策支持与法律保障

到目前为止,中国政府还没有就如何开展和完善志愿者工作建立一套完善的法规,尽管它已经在具有法规效力的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》和《中共中央关于建设社会主义精神文明若干问题的决定》中倡导志愿者活动。中国政府已经就社会团体和民办非企业单位的管理颁布了法规,志愿者活动是通过社会团体和民办非企业单位这类载体进行活动的。从目前来看,中国政府对于志愿者工作的政策、法规、规定可以分为四个部分:法规、部门政策、团体章程和国家领导人和部门领导人的支持。这也是中国由计划经济向市场经济和法制化国家过渡时期的特色之一。

中国政府也没有对志愿者的活动和志愿者的管理提出一个系统的综合性的政策,尤其是在志愿者的培训、管理和招募方面,更是没有详细的规定。只是在各具体部门的文件和法规中分别根据各自的工作需要,对于开展志愿者活动作了一些要求。

1.2 志愿者认知和公众参与意识不足

我国志愿服务资源不足、志愿者缺乏的主要原因在于:

●公众习惯于依赖政府,尚无积极“参与自己的生活”的意愿。公众对志愿者组织和志愿者的认知非常有限;

●一些政府部门对发掘志愿者资源重视不够,还没有认识到动员志愿者资源对构建和谐社会的重要意义。在传统理念下,还缺乏培育和发展志愿者组织的完善法律、法规。由于民间志愿者组织不发达,公众缺乏参与社会生活的渠道和多样化参与的选择;

●在政策层面还缺乏积极的制度激励鼓励公众参与志愿活动。在国家层面还没有形成广泛的志愿精神与志愿文化;最后,一些政府部门在推动志愿服务时仍然习惯于借助行政力量,这也制约了民间志愿者组织的发展,影响了社会参与志愿服务的活力。

1.3 靠个人信念、魅力和热情来吸引和管理志愿者

中国的非营利组织,很多都是由一些志同道合者发起成立的,成立之初基本不受过去体制内单位框架的制约,也没有固定系统的管理制度,更多的是凭着志愿者的信念、热情来工作。其基本管理理念是以组织作为一个大家庭,发起人像是家长,大家都因为认同组织的一些理想与目标而投身进来。或者因为发起人的个人魅力赢得了志愿者的拥护,使组织周围聚集着一些志愿者,而这个大家庭自然也要照顾和保护每一个成员。这也是具有中国特色的非营利组织凝聚力表现之一。

1.4 缺少志愿者管理理论与机制

中国非营利组织志愿活动的专业管理人员和专职工作者极度缺乏。从事志愿活动的管理人员大多是兼职人士,又缺乏与工作相适应的专业知识,日常的管理工作受到多方面的影响和限制;而缺乏专业人员又使志愿者的总体素质长期得不到提高,兼职的志愿者流动频繁,志愿者和机构之间相互没有法律意义上的约束力,这些因素都大大制约了志愿活动事业的发展,甚至给事业带来负面影响。

志愿者组织的工作进展随着社会的大环境变化而变化,所以工作计划不完善,导致志愿者工作计划不细致,从而成果见效慢,志愿者工作热情很难持久,流失率高。志愿者管理中的很多环节,比如招募、使用、培训、管理、评估和激励等,都亟待科学的管理方法和手段。

综上所述,在中国,民间志愿者组织尚未能得到政府有力的政策、经济、技术和资金支持,开展活动的经费主要依靠自身努力筹集,使得志愿活动的发展受到相当大的限制。

有调查表明,志愿者与非营利组织双方都希望加强志愿者管理。他们认为系统、科学、规范的志愿者管理可以:

  • 统计并掌握志愿者的人数,背景,服务时间等情况;
  • 确保活动能够顺利开展,保证服务质量及志愿者的持续参与;
  • 增加志愿者的责任感和归属感。

 

 


2   志愿服务

2.1 志愿服务已经成为文明社会不可或缺的重要部分

1997年11月20日,第52届联合国代表大会通过了包括中国在内的123个国家提交的52/17号提案,决定把2001年确定为国际志愿者年(International Year of Volunteers)。

当今,志愿服务已成为文明社会不可或缺的一部分,是人道主义援助、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分,志愿服务也成为许多非政府组织、专业性团体、商贸机构、民间组织及越来越多的个体组织开展活动的基础,在许多社会运动如消除文盲、免疫和环境保护等领域中志愿者的作用不容忽视。

志愿服务的需求不断增加。今天比以往任何时候都需要志愿服务。如对由环境恶化、吸毒、艾滋病等全球性问题导致社会更趋脆弱的反叛潮流;对国际社会解决诸如发展中国家减轻贫困等问题的关注;对社会内部政府与私人企业间加强合作以推动进步趋势的认识,这种需求因“世界社会发展高峰会”上的突出强调进一步得到反映,许多国家开始认识到其重要性,并着手在国际、国内、地区水平及社会内部个人和组织中付诸行动。“哥本哈根宣言和行动纲领”呼吁加强参与开展社会和经济计划人员的经费支持并提高他们的能力。

2.2 志愿服务的具体形式

2.2.1 类型学分类

按类型学进行分类,志愿服务可分为以下四类:

  • 互助与自助:人们为了社区的共同利益或共同的生活环境而贡献他们的时间和精力来帮助他人和帮助自己,体现在医疗、饮水、教育等公共的设施中。
  • 博爱行为或为他人服务:博爱是指对全人类的爱,也是许多人做志愿者的动机。其基础是一种:“赠与式关系”,即人们自愿地付出时间和精力去帮助他人,并不期待他人回馈同样的好处和帮助。但经过不断的研究,现在可以将其定义为“交换式关系”,志愿者在志愿服务的同时也有所收获:自我价值的实现,有机会体验到不同的生活,学到新的技能等。
  • 参与:人们为了参与社区和国家的管理工作愿意付出时间和精力从事志愿服务,如政府咨询部门的群众代表;地区发展项目的受益人有时也会参与项目的执行。但这种参与式的志愿服务还应该探究有效的办法使参与者在决策中进一步发挥作用。
  • 倡导:人们为了自己或他人的利益付出时间和精力举办一些在本地区或者全球范围的游说、辩论活动,期望借此改变某些社会政策和福利。例如反战、环保、预防和治疗艾滋病等。

 

 

2.2.2 组织形式分类

按志愿服务的组织形式分:

  • 由公共服务机构组织的正式志愿服务:人们付出时间和精力参与到一些由政府和其他公共机构(如医院)组织的公共服务中提供志愿服务。
  • 由非政府部门组织的正式志愿服务:人们付出自己的时间和精力参加非营利机构和志愿服务机构组织的各种各样的志愿服务活动。这是多数人可以想像到的志愿服务方式。
  • 志愿行为(非正式的志愿服务):人们付出自己的时间直接给予同一社区的邻居、朋友帮助和支持,而不是由正式的组织来开展志愿服务。这通常已经成为某些人的习惯和日常行为,是服务者与服务对象之间的交流和联系,或是邻居、朋友之间的行为。

3   志愿管理概念

志愿者(Volunteers

志愿者是一个没有国界的名称。指的是在不为任何物质报酬的情况下,为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神的人。志愿者是不受私人利益的驱使、不受法律或政府的强制,是基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业的人或人群。

公民社会(Civil Society)

公民社会,就是一种建立在公民自主权利基础上的多元化社会,其中政府、市场和公共部门是三个基本的社会部门。

 

政府

(第一部门)

 

 

营利/市场                非营利/公共

(第二部门)            (第三部门)

 

 

 

 

 

公民私领域

 

 

 

 

 

 

 

 


图3-1:公民社会示意图

在上图中我们可以看到,政府、市场和公共部门是彼此融合、相互交叉的,其中公共部门和市场部门又与公民私人领域相互融合与交叉。因此,一个文明和健全的公民社会不仅需要有健全的政府体系,还要有健全的市场体系和健全的公共非营利体系。

公民社会是国家或政府之外的所有民间组织和民间关系的总和。不仅包括我们经常理解的民间组织,还应该包含民间关系的含义,是一个总和的概念。

对于公民社会,人们也有不同的表达,如有人用民间社会。但是民间社会比较容易与中国历史上的传统民间社会混淆,也不易表达志愿精神和公民精神,故公民社会更为准确。

 

公民社会组织(Civil Society Organization,  CSO

公民社会的主要要素是公民社会组织,即非政府、非营利的民间组织(NGO),还有其他志愿者社团、利益团体、公民自发组织起来的公民运动、临时性组织等公民组织。

公民社会组织不是建立在血缘或地缘联系的基础上,成员的加入或退出是自愿的,并且不以营利为目的。它是人们基于共同利益或信仰而自愿结成的团体或组织,是一种非政府的、非营利性的社团组织。这些志愿性社团组织为公民提供了参与公共事务的机会和手段,提高了他们的参与能力和水平,因此当代公民社会论者多把志愿性社团看作是公民社会的核心要素,有人甚至在二者之间划等号。

志愿服务(Volunteer Service)

志愿服务是指任何人志愿贡献个人时间及精力,在不为任何物质报酬的情况下,为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。志愿服务也称志愿工作。

志愿服务与规定服务

志愿服务是指人们自由选择为某项事业贡献时间和才智。规定服务则是指人们根据法律或某个机构的要求从事社区服务。规定服务的例子有:某人必须在一家非政府组织捐赠时间,以代替因不良行为应付的罚款;对学生而言,其学校规定必须在某机构从事工作(常常其学校规定必须在某机构从事工作,称为服务学习)。

直接和间接服务(Direct vs. Indirect Service

是按照人们参加志愿活动的动机和情况进行区分的。间接活动指非政府组织的监督和管理,其中包括担任董事会成员、参加小组委员会或操作领域的工作(如为组织机构筹集资金、进行宣传)。直接服务志愿者和社区服务志愿者所进行的工作是直接参与履行有关组织的使命(如:同该组织的救济对象保持联系,或是参加环境保护工作)。

志愿精神(Volunteerism)

志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神,是公众参与社会生活的一种非常重要的方式,是公民社会和公民社会组织的精髓。

志愿精神鼓励人与人之间的援助,因为它强调的是社会上个人对周遭有需要的人的扶助责任,而这种责任的实践,并不单在于纳税,而是在于人与人之间的相互责任。

志愿者组织(Volunteer Organization)

自愿用自己的智慧和力量去帮助有困难的群体,愿意奉献自己的才智和资源去增进公益的人走到一起,建立起的自己的组织。志愿组织的灵魂是增进社会福利的理念。志愿组织的自愿性、奉献性决定了它的民间性。

从组织的成熟程度来看,志愿组织可分为正式组织和非正式组织。

● 正式组织是指经过政府登记和法律认可的志愿组织;

● 非正式组织则指未经政府登记认可、但在一定范围内活动的志愿组织,它们在某地域内或领域内从事有益于社会的活动,获得了社会认可,如社区青年志愿者组织,大型公共活动中的志愿服务队等。

志愿者协调员(Volunteer Coordinator)

是协调及统筹机构内志愿服务的人员,须负责策划、组织、联系、评估和发展服务。一般协调员是由组织管理层任命,并赋予清晰身份和地位;协调员可以由受薪员工或由资深志愿者担任,有时组织也会组成协调委员会发挥志愿协调的功能。

激励志愿精神的方法(Methods for Motivating People to Volunteer )

激励人们的志愿精神的方法:要想提高从事志愿人员的比例,就需要运用适当的策略来开展适当的计划。比如说,有些人把志愿者行为看作一种“回报”的方式,还有人会从这样的工作中直接受益,这两种人的动机是不同的。进一步说,有人将工作、家庭和娱乐活动之外的自由时间贡献出来,他们所寻求的结果和投入回报与领取津贴的全日制工作的志愿人员相比,也是有所不同的。当然,所有类型的志愿人员都是需要的,我们的目的就是提高组织机构招募和管理这些人员的能力。

费用(Costs)及诚信(Accountability

任何在志愿行业工作的人都知道,志愿人员并非是“免费”的帮助。要对志愿者进行招聘(Recruiting)、培训(Training)、管理(Management),并予以承认,所需的资源是实实在在、可以度量的。每个计划的其他相关费用也各不相同,比如说实际开销费用、餐费、交通、津贴以及其他形式的补偿。费用越低,计划越可能长期执行下去,但是开展费用较高的志愿者项目可能是项目启动或取得实质性进展的最好方法。对不同情况下不同类型的志愿者的作用有所了解,将有助于项目和组织的管理者就如何使用其有限的资源作出更好的决策。

志愿者的津贴(Subsidies for Volunteers

1.有人自愿贡献其时间,而不索要任何补偿(甚至连他们志愿行为相关的开支也不予报销),这是各种情况当中的一种极端的情况。比如,某人可能偶尔为其年迈的邻居购买食品杂货,或志愿为某机构工作但自行支付其培训费用。还有些情况是志愿人员在贡献时间时可能要花费大笔费用,如旅行、住宿、膳食等。举例来说,某人放弃假期决定参加志愿活动,到边远地区从事项目。

2.在一般情况下,志愿人员贡献时间,只是报销实际支付费用,这些费用可能包括交通费或代表有关机构支付的其他开支。

3.还有的人是就其所做的工作收取名义上的报酬,比如说,有人在社区中心每周工作二十到四十小时,但其收取的报酬只相当于其另外的收入来源(如社会保障)的补充。

权利(Rights

提高权利意识,是志愿者管理工作的核心。志愿者是参与社会公共事物的公民,享有基本的公民、政治、经济、社会和文化权利。他们也通过参加志愿工作,行使公民权利和义务。

社会资本Social Capital

社会资本指的是社会组织的特征,例如信任、规范和网络,它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益。(美国社会哲学家:普特南)


社会资本是相对于物质资本和人力资本的一种无形资源形式,以社会关系中的信任、规范和网络为载体,既包括社会关系中的制度、规范和网络化等组织结构特征,又包括公民所拥有的信任、威望、社会声誉等人格网络特征。  

                 图3-2:社会资本、物质资本与人力资本

社会资本是能够推动社会行动的社会结构和社会关系的一种特性。社会资本的构成与特性如下:

●社会资本是由公民的信任、互惠与合作等一系列态度和价值观构成的;

●社会资本的主要特征体现为将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人际网络;

●关系网络的封闭性,以维持相互信任;

●社会组织或社会关系的稳定性,提供结构保证;

●意识形态的制约性,对信仰者的约束作用;

●官方支持下的需要的满足程度,影响社会资本的价值。

志愿服务被称为“社会资本”(Volunteer Service as “Social Capital”)

这一提法意味志愿工作的经济价值。在美国,自1988年以来志愿者人数占总人口比例最低的那一年,志愿服务的价值仍近2400亿美元。“9.11”恐怖事件后志愿服务呈上升势头,该数字趋向大幅度增长。(美国Leslie P. Norton,美国《交流》杂志)


赋权(Empowerment

 

非营利组织

图3-3: 赋权过程示意图

人们的权利来源于他们自身的努力,而不是他人的授予。当领导者得到群众的信任和追随时,他/她就获得了信任;当领导者运用这种信任去激励、服务和影响群众时,就是使人得到自信、能力、前景和更多选择的过程。

志愿者管理的开放性(Open and Transparent Management of Volunteers

非营利组织的志愿性不仅仅体现在它的主要推动者是志愿的,它的一般性的参与者和支持者本质上也是志愿的,它在一切资源动员上基本都是志愿的,这正是非营利组织独特的生命力和独特价值所在。由于非营利组织本质上必须是志愿的,决定了它在组织上必须自治的,成员间(推动者、参与者、支持者)的关系基本是平等的和相互信任的,它的体系基本是开放的,它的运作需要是公开、透明和规范的,同时还需要是高效和具有创新性的。(明远,2004)

保持一定比例的志愿者流动性,是这种开放性管理的特性之一。只有不断地新陈代谢,才使得志愿者组织具有更多的创新性和发展性。

参与式发展(Participatory Development

 

●对弱势群体赋权,弱势群体在发展决策中的参与,以及最终在变革社会结构的过程中发挥作用;

●强调社会变迁中各个角色之间的互动,以此引申出社会角色在发展进程中的平等参与;

●“参与式发展”则被广泛地理解为在影响人民生活状况的发展过程中,和发展计划项目中的有关决策主体的积极的全面介入的一种发展方式。也就是说,"参与式发展"带有寻求某种多元化发展道路的积极取向。

●参与式发展要注重于建立伙伴关系,与政府部门,与群众,与资助机构,与社会的各界各层建立伙伴关系。

●参与式不仅是一个过程、手段、工具,还是一种理念,要让更多的人认识到参与式发展的重要性。

志愿者管理Volunteer Management

志愿者管理是影响志愿者在志愿服务中的价值观、责任感、态度、技能和行为的理念和文化、政策和制度。而人力资源管理是影响员工行为、态度和绩效的政策、实践和制度。志愿者与人力资源管理的区别点主要在于价值观和责任感的不同,志愿者管理强调对社会和他人的关怀。志愿者组织须按组织推行志愿服务的目标、服务需求和资源配置情况,订立长远的志愿者人力资源政策、组织构架和协调系统,力求用好志愿者资源,改善及发展志愿服务。

 

 

 


4   非营利组织志愿者管理系统构成

4.1 志愿者

志愿者与员工相比,具有以下几个特性:

  • 非职业:志愿者并不以志愿服务为职业,他们有其他的谋生手段;
  • 自愿性:志愿者参加志愿服务是出于自愿的,而不是被强迫的;
  • 不计报酬性:志愿者参加志愿服务并不以获得报酬为最终目的,有的志愿者能得到少量的津贴,大多数是无偿服务;
  • 公民权利与责任(社会性):志愿者参加志愿服务,行使了公民的权利和履行了公民的义务;
  • 利他性与公益性:志愿者参加志愿服务以推动社会进步、促进人类发展为最终目的,志愿者通过非营利组织的志愿服务为他人和社会带来更多的利益而不仅仅是为组织本身;
  • 多元的自我需要(个人性):志愿者参加志愿服务可以满足多元的自我需要,志愿者在志愿服务过程中能获得个人成长、工作经历和经验,结识对自己将来发展有益的人,实现自我的价值(自尊心的满足)。

4.2 志愿者管理人员

负责监督和指导志愿者工作,以保证志愿者项目实现预期的目标。在实际运作中,志愿者管理人员一般是全职工作者,不亲身参加志愿服务,而是监督、指导及协助志愿者,来确保志愿工作得以顺利完成。

4.3志愿工作规划

4.3.1 对志愿者的基本假设:

  • 志愿者是提供和运用各种社会资源的组织主体;
  • 志愿者已经具有独立的生活经验,能够在合适的条件下发挥自己的能力;
  • 因为每个人都具有独特的人格,志愿者管理的对象只能是志愿工作事务和方式,而非人。

4.3.2志愿工作规划的流程:

志愿工作目标群体;

志愿工作目的;

工作设计及描述;

招募;

确定角色;

选拔/定职;

工作导向;

培训督导;

工作评估。

4.3.3 志愿者工作规划评估清单:

(1)知道为志愿者提供什么工作。

(2)有一位(多位)人员专门负责协调志愿者的全部工作。

(3)编制一份志愿者工作规划的预算。

(4)有灵活的、有条理的志愿者招募程序。

(5)对志愿者进行面试,并记入登记表。

(6)寻求具有专业技术及某些爱好的志愿者以满足工作需要。

(7)拥有不同年龄段和社会各部门的志愿者。

(8)机构备有一份清晰的书面文件列明志愿者可以选择的工作。

(9)为志愿者列出确切的工作内容及职责范围。

(10)机构有一份工作导向说明列出机构的情况,供新志愿者参考。

(11)为志愿者提供培训机会,帮助他们完成任务,使志愿者感到满意 。

(12)提供多种机会有利于个人成长、发展以及学习新技术。

(13)为志愿者提供机会,担任领导工作肩负更大的责任。

(14)每位志愿者都明确知道,在服务单位中对谁负责。

(15)在志愿者工作规划中,工作考核和个人鉴定均有明确规定。

(16)工作考核按规定的标准进行设计、执行。

(17)对志愿者的贡献给予表扬及奖励。

(18)鼓励志愿者发表他们的意见,并参与制定本人的工作计划。

(19)志愿者及工作人员都明确了解各自的职务和责任。

(20)工作人员应了解与志愿者共事中的责任。

4.4 志愿者管理机制

4.4.1 宏观管理

当前中国的志愿者管理在宏观上所面临的两个大问题:一是志愿组织和志愿者的法律地位问题;二是要提供足够的资金,使志愿者能够自由展开促进社会和人类发展等活动。

志愿服务法不仅仅是为了鼓励更多的人来参加志愿服务,更重要的是为志愿者提供一个良好的环境和有效的保障。

欧洲的志愿服务很发达,因为这些国家的志愿服务是和福利制度联系在一起的。公共物品的提供可以通过国家直接提供资金,也可以是政府通过准公共机构来提供,在这种情况下就出现了执行公共职能的非营利部门和志愿者组织。

中国政府的职能如果转向公共职能,其最基本的任务就是提供公共物品,建立一个覆盖全社会的、不分地区的、不分群众的社会安全网,作为最基本的社会保障系统。只有在这样一个安全网下面,那些弱势群体才能够在改革中受益。如何建立这个福利体系?如果参照国际经验,政府就要提供公共服务项目,通过一些准公共机构来实现。在这种情况下就涉及到所谓的体系问题。所以,志愿服务的宏观管理是非常复杂的,实际上牵涉到政府的体制改革、福利体制改革、社会保障体制改革等许多复杂的问题。

志愿服务立法必须跟这个问题结合起来,必须解决志愿服务资金的来源问题,而一旦涉及到资金的问题,就牵扯到现有体制改革的问题。包括美国在内的一些国家是通过税收的方式来解决这个问题的。所以如果要通过立法来推动志愿组织发展,就必须让企业来支持志愿组织,支持慈善事业。那就必须建立一个税法,实际上这就涉及到我们当前经济改革中的另一个问题。当前中国经济发展有三大矛盾;第一是快速发展和产业结构之间的不协调,第二是结构发展和群众利益之间的不协调,第三是经济快速发展和政府之间的不协调。仅就第二个矛盾问题而言,如果要通过立法和税收的方法实现财富转移实际上是一个难度较大的问题。

总的来说,志愿服务的宏观管理必须要由政府来推动建立一个宏观的环境,以解决志愿者服务的法律地位,并保证志愿组织有充足的资金开展活动。

4.4.2 微观管理

非营利组织的志愿者管理可认为是微观层面上的志愿者管理。从一个愿意从事志愿服务的志愿者如何一步步地产生社会公益,不可能单靠信念和热情,其中有非常复杂的管理作用机制。见图4-1志愿者管理机制简图。

 

图4-1:

4.5志愿者管理政策与制度

4.5.1创造激发志愿者工作动机的环境

志愿者管理人员要创造一个能鼓励志愿者工作的环境,这是志愿者管理获得成功的基本条件。为了实现既定的志愿项目目标,志愿者管理人员首先要分配一份志愿者所愿意承担的志愿工作给他们,志愿者管理人员应当让志愿者清楚地知道他们的工作目标及其承担的责任,增强他们在工作中和工作完成后的满足感。

4.5.2 明确志愿者的权利

应当赋予志愿者一定的权利和权限,保证他们在处理工作时能够有独立自主的权力。在赋予的权利和权限的范围内,志愿者可以为实现规定的目标制定工作方案,发挥自己的主动性和创造性。志愿者管理的重要方法之一是鼓励志愿者发挥他们的积极性和创造性。这样对志愿者来说,管理层便由管理者变为协助者。志愿者从而感觉在工作上增加了自由度,激发他们的积极性和创造性,因此容易取得更令人满意的成果。

4.5.3 建立分层管理的志愿人员管理机制

当志愿人员管理者把志愿项目工作授予志愿者之后,便存在不能按预定目标运作或者失控的可能。因此,管理者的困难在于:既要赋予志愿者一定的自主权,充分调动他们的积极性和创造性,又要保证他们按照预定的目标开展工作,同时又要在特定的环境中,把赋予他们的权利收回来。这是志愿者管理机构所面对的难题。

 

4.5.4 非营利组织志愿者管理的三种模式:

在中国非营利组织中,依据非营利组织与志愿者的关系,可分为三种志愿者管理模式。

(1)重合型(员工式管理):将志愿者纳入到组织的人力资源管理体制之中,由组织进行专门的志愿者管理工作。志愿者与组织联系非常紧密,有时甚至是志愿者作为组织员工承担组织管理工作。这种管理模式常见于由志愿者提供人力资源的组织。

 

非营利组织      志愿者

 

图4-2:重合型志愿者管理模式

(2)独立型(项目式管理):在组织的管理体制中,基本没有志愿者管理结构和内容,只是偶尔组织活动或举办志愿者年会。志愿者作为组织的后备力量,通常只是在组织有项目或需要的时候,临时招募志愿者,一旦任务完成,志愿者即退到二线。这种管理模式常见于以项目管理为导向的非营利组织,或者在组织发展初期。

 


非营利组织                   志愿者

 

图4-3:独立型志愿者管理模式

(3)交叉型(会员式管理):志愿者有独立的团队,机构将志愿者部分地纳入组织管理之中,即机构作为志愿者团队的治理结构。志愿者团队(如协会、社团或小组)有自己的领导人和组织结构,在承担机构志愿工作的同时,也自行开展其他社会活动和联谊。

 


非营利组织             志愿者

 

图4-4:交叉型志愿者管理模式


5   志愿者管理流程

5.1志愿工作计划

在志愿者机构中,固定员工一般都很少,大量工作是靠志愿者来完成的。独立式管理的组织没有自己的注册志愿者,一旦有活动,则临时招募。交叉式管理的志愿者组织有自己基本的志愿者队伍。平时他们分散在各自的职业岗位上,定期或不定期参加组织的志愿工作。对于志愿者的管理虽然有别于固定员工,但招募、培训、服务、评估与激励等重要步骤都缺一不可,而且需要管理者根据志愿者的特点和工作目标制定详细、明确的整体工作计划,说明工作意义,确立志愿者在服务中的角色及参与目的,从而确定志愿者的招募计划。

1. 初步界定服务对象和范围及志愿者的角色,草拟服务计划书

2. 设计工作:编写工作手册及服务方法

3. 志愿者招募方法及甄选

4. 志愿者培训

5. 工作安排

6. 检讨及评估未来的发展

5.2 志愿者的招募

招募志愿者需要:

● 制定招募标准:清晰界定志愿者负责的工作,明确需要什么样的志愿者;

● 确定恰当的招募方式:(例如;宣传宣传页、张贴海报、壁报设计、机构职员鼓励、讲座、招募会或招募说明会、个人介绍等);

● 确定招募人员;

● 制定甄选程序:面试、双向选择、情景模拟、筛选(回执)、推荐其他组织;

● 准备好所需要的相关文件和表格;

  • 志愿者服务的目的;
  • 列明对志愿者及服务的期望,有关所需的工作责任;
  • 志愿者享有的福利和培训机会;
  • 订立合约形式(口头/书面),确定聘用志愿者的工作要求及对服务的承诺;
  • 澄清机构与志愿申请者彼此对工作的期望和要求;

● 实施招募。

 

5.3 志愿者的面试

一般说来招募从事相对比较长期固定的服务工作的志愿者都需要进行面试和甄选。目的是让申请者了解工作要求及说明双方的期望,以便让双方决定是否适合。判断甄选志愿者有下列因素:

       1.志愿者具备所需的工作技能、经验和原动力;

       2.志愿者符合组织的工作文化及工作的要求;

       3.志愿者服务的原动力得以满足;

4.志愿者被安排于适当的工作岗位以使其发挥能力和贡献;

5.志愿者有足够的时间保证完成既定工作。

面试的过程、方法和技巧与人力资源管理的方法基本一致,可参阅《温洛克非营利组织管理参考系列》之三《中国非营利组人力资源管理指南》相关章节,此处不再赘述。

5.4 志愿者的培训

培训能使志愿者明白服务的宗旨和计划的详情。合适的培训除了让志愿者学习应有的技能以外,还可以协助志愿者适应未来的计划需要,提高服务的质量。

培训的目标

让志愿者接受组织的理念,通过适当的培训课程,向志愿者教授知识、技术;协助志愿者选择工作、改善工作态度、增强志愿者的自信心、有机会发挥潜能;让志愿者清楚自己的权利和义务。通过阶梯式能力建设培训与实践,获得成长,实现自我、非营利组织和社会的共同发展,促进和谐公民社会的建设与人类幸福。

培训形式

● 老志愿者带新志愿者,需安排迎新辅导会或工作介绍会给新志愿者,介绍服务内容,讲解志愿工作概念、志愿工作态度和守则等;

● 团队建设培训,根据服务工作需要,进行成系列的理论或实务上的培训,包括有理念、社会服务发展动向、服务技术培训、解决问题方法、程序设计、领导力提升、团队工作、行政事务管理等;

● 参与式培训,通过活动、研讨、互动交流学习志愿工作理念与技能;

● 活动式培训,组织志愿者参加一次活动,然后再根据需求开展培训。

志愿者培训课程

●志愿者认知:侧重对志愿者及公民社会的一般认知;

●组织机构介绍;

●志愿工作说明;

●志愿工作相关理论技能;

●团队与沟通;

●社会工作理论方法;

●志愿者自我管理和生涯规划;

●志愿组织的战略规划;

●志愿者交流与专题研讨。

编制志愿者手册

●组织的理念及使命;

●组织架构图、员工名单和职责表;

●志愿者服务政策;

●提供志愿者工作的目的及工作内容简介;

●志愿者的角色职责(工作要求,参与培训和出席会议、工作汇报及负责等);

●提供服务的程序和范围;

●汇报和反映意见的制度(储存记录、监管、处理紧急事项的程序、出席/缺席活动的申报制度、申领活动经费的程序);

●志愿者须遵守的规则;

●志愿者福利(受训机会、其他额外福利、工作服、表彰、津贴、保险、停车位、联谊活动等);

●退出服务的申请程序。

5.5 志愿工作督导与评估

● 定期对志愿者进行个别或小组的督导,评估工作表现,了解志愿工作的进展情况,提供适合的辅导及方法,加强志愿者的参与及改善服务的质量

● 努力做到无障碍投诉。志愿者是平等的。在管理系统里设计好投诉程序:方式(电话、写信、电子邮件、来人等)、处理、反馈,跟进措施,如改进志愿者组织管理等,避免问题重复出现。

● 提供晋升机会让有经验及专门才能的志愿者担任督导工作。

评估工作旨在评定一个计划或服务应否继续进行下去、或运用创新和可行的方法改善服务质量。如果志愿者同意修订参与的工作职责,而评估又能反映服务的需求,相信志愿者也会予以配合,继续协助推行优质的服务。   

记录及资料储存

● 所应用的表格及有关文件应采用简易的系统储存方法,以方便填报、分析、储存和报告。

● 需建立一套良好的档案管理制度,有利于保存记录、加强工作上的沟通和信息传达、保障服务管理和工作交待。

5.6志愿者激励

激励的出发点是满足组织成员的各种需要,即通过系统的设计适当的外部奖酬形式和工作环境,来满足志愿者的外在性需要。科学的激励工作需要奖励和惩罚并举,而有一些志愿者是完全不要回报的,所以适当的奖励和人文关怀组织基本可以做好,但是对不求回报的人加以批评甚至惩罚似乎从情理上有些不妥。而另外一方面也表现出中国非营利组织中与其他企业的不同之处,因此对志愿者的激励尽管方法各异,但应当遵循以下原则:

  • 可采取不同的渠道或明确的方式向志愿者表示感谢及表彰;
  • 对服务表现优异的志愿者,应设定明确的标准,加以确认及表彰;
  • 对志愿者应给予应有的工作津贴(如膳食、交通费用)保险或工作安全保障等福利。

5.6.1 组织内部激励

激励方法

  • 表彰志愿者最重要的一环将志愿者安排在适合的工作岗位上,令他们一展所长,为其带来无穷的满足和成就感。如果他们对工作缺乏投入感,那么对出席年底的表彰典礼也会失去兴趣。
  • 表彰志愿者的方法可以用不同的方式表达,不少相关文献也记载有几百种表彰志愿者的方法。一方面除考虑志愿者的需要外,更理想的是能带出志愿者参与的意义和贡献,而很多理想和具创意的表彰方法都所费不多。

表彰制度

  • 根据志愿者服务时数分别颁发奖章制度(如:金奖:服务时数达100小时;银奖:服务时数达50小时;铜奖:服务时数达30小时)。
  • 根据不同的情况订立不同的表彰奖项,例如:十大杰出志愿者奖、最佳志愿服务策划奖、最佳志愿者组别参与奖等。以评审的方式,挑选表现出色的志愿者或组别,作特定表扬。
  • 鼓励志愿者作长期性及进阶性的参与,维持志愿者参与的持续性,鼓励更投入地参与和群体性的活动。

 

5.6.2 社会激励机制

社会激励机制,即从社会方面对志愿者的服务予以承认,进行奖励、提供回报。这里,我们必须区分的是志愿者追求回报与社会提供回报的区别。作为志愿者本人是不会追求社会回报的,因为他们是怀着奉献爱心和充实精神等动机参与志愿服务,恰恰摒弃了职业场所的利益计较;可是作为社会方面对于志愿者的服务应该给予奖励和回报,只有让帮助社会和他人的人得到激励,志愿服务事业才能长期发展。

社会激励机制的建设,包括制度化的措施,舆论的宣传和现实生活的回报等。既有宏观的导向性激励,也有微观的辅助性激励。从近年来各地志愿组织、包括社区志愿组织探索和实施的激励机制类型看,主要有两大类。

  • 社会荣誉激励机制

社会荣誉激励机制是对志愿者服务最普遍的激励。从国家级机构颁发的“志愿者金奖”到社区机构颁发的“社区志愿者奖励”都属于这种激励机制。通过社会给予的精神奖励、荣誉奖励使志愿者感受服务的价值产生服务的自豪感。

  • 社会回报激励机制

义务献血的回报机制是我国社会回报激励机制的一种早期探索。志愿者提供的服务,绝对不能够从服务方面获得回报,否则就违背了“爱心奉献”的原则。可是,非营利组织应该创造条件,让志愿者的服务获得社会的回报。以社区志愿者的激励为例,不同的社区对回报激励机制的探索非常多样、形成不同的模式。有些社区建设“志愿建设银行”,借鉴义务献血的回报机制,制定相应制度,即志愿者为社区及他人提供的服务折算小时,储存在“服务银行”里,将来一旦需要,可以获得社区志愿机构提供的同等时间的服务。有些社区采取“互助服务”的回报激励方式,将志愿者为社区、他人提供的服务项目和效果张榜公布,让广大社区居民知晓,一旦志愿者本人有需求,也能够获得大家的热情服务。有些社区采取“服务转换”的回报激励方式,即对热情在社区提供服务的志愿者进行重点介绍,并且通过服务活动发掘志愿者的各种才能。

5.6.3 志愿者自我激励机制

志愿者的自我激励机制是参与服务过程活动的自我成就感、自我表现提升感和自我满足感。如果善于从自我激励的角度了解参与服务价值,那么即使社会激励有欠缺,志愿者仍然能够自己保持服务的热情。

  • 自我价值激励

志愿者在参与志愿服务中重新发现自己的价值、作用,从而影响其自我评价。志愿服务让志愿者重新认识和发挥自己的价值,这是激励他们参与服务活动的重要因素。

  • 自我成就激励

志愿者在志愿服务活动中获得的成功感,只要热情、真诚,提供的任何具体服务都会得到他人的肯定,容易产生成功感觉。志愿组织应该高度重视志愿者的自我成就激励,对于志愿者提供的服务,只要承认服务是有效果的、是受助对象需求的,就能够产生良好的激励作用。

  • 自我提升激励

        志愿者在参与志愿组织,提供志愿服务之前,大多数没有想到志愿服务对人的素质提升具有积极作用。但是,许多参加志愿活动的人员,在回忆服务过程时就特别强调自我提升的意义。因为,社区志愿服务是提供志愿者在职业岗位之外的交往与实践机会,他们可以通过参与服务,提高交际能力、提高应对矛盾和解决问题的能力、提高非正式团体领袖能力等。参与志愿服务是一个提升精神境界、完善人格素质的有效途径。

  • 自我快乐激励

    志愿者的自我快乐激励机制,是指学会在志愿服务中寻找快乐,或者善于将忧愁情绪转化为快乐的体验。

5.6.4 为志愿者购买保险,保护志愿者权益

最大限度地保护志愿者权益,让志愿者感到他们是受到足够重视和尊重的,也是对志愿者的一种激励。

服务期间出现问题事故,导致志愿者们的财物损失及人身伤害会追究责任。

除现行有关政府部门或服务机构购买保险的条例保障外,机构在计划志愿者服务时,应考虑是否为志愿者额外购买人身意外保险,以确保志愿者于服务期间发生意外,导致财物损失及人身伤害时,可获合理的赔偿。

机构在计划服务时,应预算服务的志愿者人数、服务时数及志愿者的个人资料(性别、年龄等)和服务的时间及地点,保险公司将根据这些资料提供保险建议书。机构宜选择规模较大的保险公司,因为这些保险公司可以提供较多元化及较大弹性的保险计划,而且参考资料及数据较全面,机构可按这些资料考虑保额(例如受保人在不同年龄有不同保额的需要),列入成本。

6   思考与建议

由于志愿者活动是项长期的、艰巨的工作,因而在开展志愿活动时,必须把握正确的方向,才会使志愿者活动办得出色,办得更完善。志愿者活动的发展方向有以下几个:

6.1 专业化

由于志愿者活动是一项实践性非常强的活动,这需要志愿者本身有一定的专业知识,但是这种实践的源泉来自与之相关的专业知识,即一定的学术基础。从现时志愿者活动开展的情况来看,志愿者活动要形成学术化,的确有一定的难度,需要人们打破的观念,引进新的思想,将社会学、心理学、医学、管理学、教育学等多个学科的专业知识互相结合起来,再投入一定的人力和财力开展适当的研究工作,切实地研究、分析志愿者活动中遇到的问题,为志愿者事业积累各种各样的经验和信息,逐渐形成一门学科。志愿者活动的学术化是志愿者发展的需要,它为志愿者活动的各个组成部分,提供了正确的指导,才能从根本上提高志愿者活动的水平。此外,学术化还会使众多志愿者通过参与活动,提升个人的素质和技能,并能够将在志愿者培训中的所学的知识用于实际生活的诸多方面,例如,志愿者参与热线心理咨询专业的培训,不仅在服务时能够应用,而且在日常生活中同样也可以使用,为改善自身的生活起到一定的作用。

6.2 规范化

志愿者事业发展至今,虽然相应的法规已经制定,但是有关的监督机构尚未健全,有法可依,但执法未严,也不利于志愿者事业的发展。应在有关法规的指导下,加强志愿者队伍建设,建立和推广相应的管理体制,如一整套志愿者培训上岗制度,会员入会培训考核制度、会员培训制度、会员档案管理制度、会员评级制度、出勤管理制度、服务对象档案管理制度、服务质量监控制度。

6.3 民间化

志愿者应及时针对改革过程中出现的各种社会问题,如环境保护、社会保障等等,大胆创新,不断探索,在实践中寻找服务社会、完善自我的最佳结合点,不断开拓志愿服务的新方法、新途径,树立自我形象,吸引社会各界对志愿者事业的重视和支持,吸引社会上对志愿者事业有用的资源,使志愿者活动得到一定的物质和资金的支持。另一方面,注意合理运用全社会现有的资源,将其注入于志愿者事业之中,为志愿者活动提供各种方便,有助于解决困难,加快志愿者活动的发展速度。

 

 

6.4 建立民间志愿者网络体系,增进志愿服务交流

建立民间非营利组织志愿服务的网络体系,通过各种媒体进行志愿者活动和成就的交流,以避免在志愿服务中走弯路,志愿服务的交流可以在国际、国内、地区水平及社会内部个人和组织中等不同层次上进行。

6.5解决特殊群体的志愿服务要求

志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。因此应形成公众和政府都支持志愿服务的风气,这对充分发挥志愿者的创造力和主动性,形成人关心人的风气以及促进人类和平共处具有积极意义。同时也要强调志愿者的竞赛与职业化,使志愿服务的水平不断提升。

志愿者本身就是一个参与的过程,各阶层的加入意味着广泛的公众参与,这也包括一些特殊群体的愿望实现。只有把方方面面的志愿者团结起来,才能够实现社会和谐和社会公平。

 


参考资料:

  1. 丁元竹,《庆祝2003年国际志愿者日——交流国内外志愿服务发展与管理经验,中国志愿服务与福利论坛,2003;
  2. 南香红,《志愿者事业的软肋》,南方周末,2002.12.12;
  3. 宁远,《中国NGO:精神、处境、使命》,2003.3;
  4. 梁伟康、黄玉明,《社会服务机构管理新知》,1993.11;
  5. 李海萍,《从志愿服务看北京奥运》,2005.6;
  6. 谭建光,《中国志愿服务的组织与激励》,《志愿服务论坛》,vol 1, 2005;
  7. 联合国志愿人员组织-联合国开发计划署《志愿精神在中国》(Volunteerism in China UNV-UNDP )1999年12月

附录1

志愿服务立法研究

 

柏耀平

 

摘要:志愿服务有其存在和发展的内在价值,由于我国缺乏必要的立法保障,在社会运行中存在很多问题,在全国范围内对志愿服务进行统一立法的时机已经成熟。本文通过对志愿服务的基本特征、社会现状、立法原则和立法建议几个方面对我国志愿服务的立法进行初步探索。

关键词:志愿服务;志愿者;立法;社会保障;合同

中图分类号:D926,文献标识码:A

 

志愿服务行为是一种是基于道德、良知、社会责任等因素,自愿贡献个人时间和精力,为社会提供服务的无偿行为。志愿服务在我国的现代化建设的进程中具有举足轻重的地位,为我国志愿服务的实践提供法律保障是当务之急。

一、志愿服务概述

志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物,起源于十九世纪西方国家宗教性的慈善服务。二战以后,很多西方发达国家已把志愿服务纳入到本国政府的宏观调控之中,通过一系列的政策制度来规范志愿服务。志愿服务就是志愿者组织或志愿者个人无偿地服务于人民群众生产、生活、安全和其他有利于社会发展的行为。这种行为具有以下几个基本特点:

1、志愿服务的自愿性

志愿者进行志愿服务必须是出于自愿选择,而非受第三人或外界的强制,这样才能使志愿服务与一般的国家机关或社会组织的职务行为区分开来。虽然目前大多数的志愿活动都是由政府或社会组织发动的,但作为志愿者个人而言都是有选择是否参与的权利的。志愿服务不能作为一种义务而强加于任何社会成员。因此,自愿性是志愿服务区别其他社会行为的首要前提。

2、行为的无偿性

志愿者活动的动机是非营利趋向的,不以物质报酬为目的,明显区分于追求个人利益最大化的经济行为。这就保证了志愿服务的本质是奉献社会、服务社会。我国部分地区将志愿者提供的志愿服务的时间和内容都登记在“储蓄存折”上,并一等量的免费服务为回报。这实际上体现了一种劳动服务关系,将有形的劳动从时间和空间上分离开来,是一种变相的有偿行为,不应该作为志愿服务立法的调整范围。

3、志愿服务的社会性

志愿服务体现的是一种人与人之间的社会关系。它不是存在于个人生活的私人领域,而是在一定的公共空间和特定的人群当中进行他助或互助。公共福利和社会公益是志愿服务的价值目标,也是衡量志愿服务的社会价值性和有用性的评判标准。

4、志愿服务成本的自给性

志愿服务必须是运用自己的知识、时间和精力,服务成本个人化,但不排除必要的社会协助以维持志愿服务的有效开展,这体现志愿服务的本质是一种自我奉献。

志愿者就是自愿地为社会和他人提供服务和帮助的人,是志愿服务宗旨和目的的实现者,是志愿服务的行为主体。志愿者组织是从事志愿服务的公益性社会组织,包括志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务队等等。随着志愿服务进一步规范化,志愿者组织将使用统一的名称,它是一个相对稳定的社会组织,是志愿服务的名义主体,志愿者在参与志愿服务时必须以所在志愿者组织的名义进行。没有参加志愿者组织的志愿者不在立法的调整范围之内。

二、我国志愿服务现状

1993年底,共青团中央决定实施中国青年志愿服务。同年12月,2万多名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜,从那一刻起,中国的志愿服务事业走上了发展之路。1994年成立中国青年志愿者协会,到2000年,已经形成了全国性协会、36个省级协会和2/3以上的地(市)级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络,青年志愿者成为我国志愿服务的主力军。全国累计已有8000多万人次的志愿者向社会提供了超过40亿小时的志愿服务。[1] 我国的志愿服务起步较晚,但其发展很快,目前已具相当规模,对促进社会文明、增进人民福利、促进经济发展等方面起着越来越重要的作用,并受到国家及各级政府的高度重视。由于我国的志愿服务尚处于初级阶段,各项规章制度还很不健全,志愿服务的顺利开展受到种种限制,志愿者的合法权利不能得到保障。大致可以概括为以下几个方面:

1、志愿者与服务对象之间的关系不明确

在参与社会服务时,志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确主要表现在以下两个方面:第一,服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用,如在2001年杭州西湖博览会上,有些公司让志愿者干活到晚上10点钟才让其回家;[2]第二,有部分志愿者把志愿服务当作是对他人的一种施舍,影响到服务态度。志愿服务作为社会公共资源,不能被一部分人作为无偿劳动力而独占,志愿者的劳动和人格应该受到尊重。志愿者和服务对象之间应该是一种平等的服务与被服务的关系。

2、志愿服务的规范性程度低

我国志愿服务尚处于初级阶段,相应的法律法规较少、效力等级低,都是地方性法规,而且原则性的东西多,可操作性不强,从而导致志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性。志愿者往往是没有通过专门的培训直接上岗,在很多情况下缺乏相应的专业知识或技能,这不但影响到志愿服务的质量,而且可能危及到志愿者的人身安全,特别是在从事技术性较高危险性较大的志愿服务。

3、志愿者组织缺乏必要的经费

目前,我国志愿者组织的经费主要是通过会员交纳一定的会费以及社会的捐助,经费来源不稳定,并且严重不足。志愿者在参与社会服务时,自己要承担全部的费用,这不仅也使志愿者的权利难以得到保障。尤其是当志愿者在为社会提供服务时,由于不可抗力的原因或者由于意外事件,造成人身伤害或财产损失,应该由谁来承担补偿责任,是值得重视的问题。如可可西里丧生的两位环保志愿者,其家属应从哪里得到这笔应得的抚恤金呢这是一个及待解决的现实问题。

4、社会上对志愿者不理解不支持的现象比较严重

很多志愿者在参加志愿服务时遭到了单位和家庭的反对。一方面是由于单位从本单位的局部利益来考虑,担心人才流失;另一方面也是由于缺乏法律政策的保障,很多志愿者由于参与了一段时期的志愿服务,从而错过了晋升、分房、评职称的机会,甚至是连工作也没了,这无疑使有志于志愿服务的人热情锐减,思想上有顾虑有包袱。[3]

以上种种现象严重损害了志愿者的基本权利,影响了志愿者的服务热情,严重影响了志愿服务的发展,不利于志愿者队伍的发展壮大。要解除志愿者的后顾之忧,要提高志愿服务的质量,使志愿服务走上有序的发展道路,立法无疑是最有效的手段。

三、志愿服务立法原则探析

1、有条件的社会共同责任原则

在现代社会环境中,所有的社会成员都面临着疾病、年龄、失业、环境恶化等多方面的社会风险,并因这些社会风险给生活带来了不舒适,并因这些社会风险产生的原因在很大程度上是由社会因素引起的,对社会成员的生存和生活造成了威胁。这种风险完全由个人来承担是不可能的,也是不公平的,尤其对社会弱者。这就需要全体社会成员相互帮助,有条件地共同分担社会风险。因此,具有一定行为能力的社会成员都有参与志愿服务的义务。通过强制性的社会立法,使全体社会成员都成为志愿服务的参与者和受益者。社会风险在一定条件下由全体社会成员共同承担。通过对部分社会成员的特别保护来达到对全体社会成员的共同保障。[4]从而维持社会的稳定,推动社会的全面进步。

2、志愿服务的水平与我国的国情相适应

西方发达国家志愿服务的起步较早,程度较高,各项规章制度也比较完善,而我国的志愿服务从上世纪90年代才逐步发展起来的,还处于初级阶段。因此对我国的志愿服务的立法必须立足国情,与我国的经济发展水平相适应。立法要确定的服务对象、服务项目无不受经济发展水平和国情的制约。现阶段我国东西部地区的经济发展极不平衡,人力资源的分布也很不均,生态环境十分脆弱,生物多样性锐减等等,无不制约着我国经济发展和社会进步。我国的社会保障虽然取得了举世瞩目的成就,但资金不足、效益不高等一系列问题使得我国的社会保障体系还存在很多缺陷。我国的志愿服务应立足于国民经济的发展、公共福利的提高和社会的可持续发展。

3、坚持社会公平与提高经济效益兼顾原则

当前我国志愿服务的主要对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员,即社会弱者。[5]为社会弱者提高生活上的帮助、科技方面的支持,使特殊困难的社会成员重新面向生活、走上社会。在一些西方发达国家,社会保障制度比较完善,但高福利制度体现了形式上的“公平”却牺牲了经济效益。志愿服务要为社会弱者“造血”,而不是“输血”,防止社会弱者过度依赖社会劳动者。同时,国家应对志愿者采取一定的鼓励政策,为其工作、生活等方面提供一定的优惠措施,给志愿者一种道义上的补偿,实现社会正义的动态平衡。

四、关于志愿服务立法的几点建议

1、建议把志愿服务纳入社会保障体系

我国目前的志愿服务和社会保障体系具有很大的互补性,在理论根源和社会功能上具有相当的一致性。不少欧美发达国家已把志愿服务纳入到本国的社会保障体系之中,可以为我国的立法提供借鉴。社会保障是为了缓和经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配不公平而设计的一种社会再分配方案。[6]社会保障作为现代国家法体系的重要组成部分,其主要的义务承担者是国家,但国家并不是唯一的义务角色。除此之外,社会及其成员也负有使每一位社会成员“继续生存下去”的责任或义务。[7]社会福利是社会保障的一个重要组成部分,是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量,满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。[8]社会福利是以提高公民生活质量为目的的社会保障制度,特别是着眼于保障妇女、儿童、老人和残疾人等弱势群体的基本生活,改善这些社会群体的生活状况。[9] 志愿服务以扶贫济困为主题,以社会困难群体为主要扶助对象,而社会困难群体主要是社会弱者。《山东省青年志愿服务规定》第五条,青年志愿服务的重点对象是社会弱者,即残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员。由此可以看出,志愿服务在社会功能和服务对象方面与社会保障有惊人的相似之处,为志愿服务纳入到社会保障体系之中,作为社会减压的一支重要力量提供理论前提。其次,我国的社会保障体系还存在资金不足、内容有限、覆盖面狭窄和服务保障薄弱等问题,[10] 社会保障体系还很不完善。在市场经济条件下,竞争机制所形成的优胜劣汰必然会造成部分劳动者推出劳动岗位,从而使其本人和家庭因失去收入而陷入危机。社会经济领域按利益最大化的原则运作,不能完全顾及到社会弱者的利益。政府保证的是公民普遍权利,从最普遍意义上关怀公民的现实生活,不可能照顾到公民生活的方方面面。于是市场机制和政府机制之间出现了一定的“剩余空间”。[11]这些都需要志愿服务来满足社会弱势群体在物质文化方面的需求。志愿服务作为社会保障体系的一支重要力量,为生活苦难的群体提供社会服务,无疑给社会保障注入了新鲜血液,必将对我国多层次达的社会保障体系的完善作出积极的贡献。再者,现阶段我国的志愿服务的一个突出问题就是资金不足,这就严重影响了志愿服务的顺利开展。社会保障的资金来源是单向的,主要由国家和社会来负担。将志愿服务纳入到社会保障体系中,由国家财政支助志愿活动,必将推动我国志愿服务蓬勃发展。

2、明确志愿者组织的法律地位

《广东省青年志愿服务条例》把青年志愿者组织定性为社会团体法人,以明确志愿者组织的法律地位。笔者认为这种定性具有不合理性。社会团体法人作为法人的具体类型必须满足法人的一般构成要件,其中最重要的一点就是要有必要的财产或经费。[12]这是法人作为独立的民事主体、独立进行各项民事活动,独立承担民事责任的基本前提。所谓必要是指法人的财产或经费应与法人的性质与规模等相适应,能保证法人这一主体在社会中独立有效运营。[13]目前,我国志愿者组织存在和发展的最大问题,就是资金严重缺乏,并且来源很不稳定。志愿者组织主要依靠会员交纳会费和社会各界的捐助来获得资金。这种途径获得经费的与志愿者组织参与的社会服务的性质、范围和规模是极不相适应的,远远满足不了志愿服务顺利开展的需要。因而志愿者组织不具备开展活动、承担责任所必需的经费,是不符合社会团体法人的构成要件的,因而志愿者组织只是一种公益性的社会组织。

志愿者组织是从事志愿服务的非营利性的公益组织,非营利性决定了志愿服务不以物质报酬为目的,这是志愿者组织在组织活动时其经费来源缺乏保障的重要原因,尤其是在组织大型的公益活动以及对志愿者进行培训时更显得捉襟见肘。笔者认为志愿者组织在开展活动时可以根据服务对象的社会性质以组织的名义必要的成本费用,但这种费用不能分配给志愿者,以维持志愿者组织的生存和活动的顺利开展,这并不影响志愿服务的非营利性这一基本特征。其次,志愿者组织只是一个中介机构,是名义上的主体。志愿者才是志愿服务真正的参与者,是实际上的行为主体。比如在为大型企业进行活动宣传时志愿者组织可以收取必要的成本费用,但参加科技扶贫、环境保护等公共性的活动就不能收取费用。

当前我国志愿服务的组织机构十分混乱,没有统一的名称。有志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务营、志愿者服务队等等,很不规范。应该对志愿者组织的名称进行统一规定,便于管理和开展活动。笔者认为,现阶段我国的志愿者组织应该由共青团统一组织和指导,因为共青团有一套强大的服务组织网络,并且志愿者行动最先由共青团组织开展起来,长期以来积累了丰富的经验,具有强大的凝聚力和号召力。

3、建议设立志愿服务储备基金

志愿者参与的服务都是自愿无偿的,没有通过活动赚取利润,不能通过内部机制解决志愿者组织的活动经费问题。志愿者参与培训、开展活动都需要大量的经费,尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大财产损失和人身伤害后,如何去保障志愿者及其家属的合法权益?志愿者组织经费不足,民事责任能力严重缺陷。最近可可西里的环保志愿者出现人身伤亡后,志愿者组织根本无力承担责任。就此,笔者认为国家和政府有必要为志愿服务设立专项储备基金,解决志愿服务的资金短缺问题。专项基金由国家或政府财政开支,并由专人负责统一使用。志愿服务归入社会保障体系,由国家提供必要的财政支助,必能使志愿服务有效的开展下去,发挥更大的社会效益。

4、由志愿者组织为志愿者提供相应的人身保险

天有不测风云,人有旦夕祸福。天灾人祸不期而遇给人以致命的打击,使人生活恐惧不安,使家庭陷入困境,生活难以为继。志愿者在参与社会服务,尤其是一些带有很大危险性活动如环境保护、抢险救灾、维护治安等。这种危险不是个人能承担的,只能由国家或社会来分担。社会保障就是通过国家的介入,聚集社会力量、保护社会成员的生活安定[14]。志愿者在参与志愿服务时,也应将其纳入到社会保障法的保护范围。社会保险是社会保障的主要内容,以存在不确定的危险为条件,以志愿者提供的各种服务的性质来看,为其提供相应的保险具有必要性。志愿服务具有无偿性,在志愿服务时主要威胁到志愿者的身体健康(如身体的伤害),甚至是生命安全,志愿者组织应当根据服务的内容为志愿者提供相应的人身保险,在志愿者确实发生意外事故或造成重大财产损失时,能获得相应的补偿或赔偿,达到切实保障志愿者的各项权益的目的。为志愿者提供相应的人身保险并不与设立专项储备基金矛盾,前者是社会对志愿者的意外损害进行补救,而后者是解决志愿者组织内部的责任分担问题。通过两种保障机制的共同运作,使志愿者的权利真正落到实处,必将极大的提高志愿者的积极性。

5、明示志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系

在社会调查过程中,存在一个不容忽视的社会现实,即在志愿服务时,志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系不明确。尤其是在环境保护,维护治安等公益事业方面,志愿者的服务对象有很大一部分是国家的有关机关或职能机构。当志愿者参与这种志愿服务时,可以享有哪些权利,应当履行哪些职责是一个值得探究的问题。比如志愿者协助交通警察维护交通秩序,对违规人员是否有行使处罚权,在执行任务时能否擅离工作岗位等,其不当行为又应当如何追究责任,这一系列的问题都有待于进一步明确。笔者认为,志愿者在提供志愿服务时,志愿者组织可以和服务对象通过契约的形式,将其中的权利义务关系加以明确化,以便志愿者更好地服务社会。

合同又称契约,在我国民法学上,根据给付义务是否双方当事人互负为标准,可把合同划分为双务合同与单务合同。[14]双务合同是双方当事人互付对待给付义务的合同,即一方为一定行为必须以另一方的行为为条件。而单务合同是一种单方允诺行为。所谓单方允诺是指表意人向相对人作出的为自己设定某种义务,使相对人取得某种权利的意思表示。[15]它之所以可以引起债的关系的产生,是在于这种行为也是依据当事人意思自治原则,当事人可以基于某种物质或精神上的需要,为自己设定单方义务,同时放弃对于相对人给付对价的请求。[16]志愿服务行为是一种无偿行为,是基于道德和社会责任等,自愿贡献个人时间和精力的行为,志愿者在为服务对象提供服务时,为自己设定单方义务,不需要对方为一定的给付行为,但也不阻止对方根据自愿原则,基于道德观念而给志愿者一定程度的物质帮助,如提供差旅费,住宿等等。根据志愿服务的无偿性,志愿者与服务对象之间的合同只能是一种单方允诺行为,不得为对方设定相应的义务。但这种行为具有相对性,比如志愿者在提供服务时,需要对方提供必要协作时,应当予以协作。所谓必要,就是缺少这一条件就不能为继下一行为。志愿服务以合同加以规范,是符合普通民事行为的操作程序和构成要件的。通过这种途径,一方面把志愿者的权利义务具体化明确化,志愿者在服务时的必要协作可以获得保障,另一方面可以提高志愿服务的效率,有效保障志愿者的合法权益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献

 [1][3]  陈泽伟.认识身边的志愿者[J].了望新闻周刊.2002,(16).

 [2]  他们期待更多的微笑[N].浙江日报.2001.12.5.第七版。

 [4][8][9]  王益英.社会保障法[M].北京.中国人民大学出版社.2000.12—208.

 [5]  山东省青年志愿服务规定.

 [6]  马克思.哥达纲领批判[M].马恩选集[M].北京.人民出版社.1972.9.

 [7]  种利钊.社会保障法研究[M].北京.法律出版社.2000.15

 [10][11]  安国启曹凯.论青年志愿服务对我国社会发展的作用[N].团情快报2001.11.15.

 [12][13][14][15][16]  魏振瀛.民法[M].北京.北京大学出版社.2000.72-382.


附录加拿大志愿者培训资料

 

志愿者是非营利组织中的宝贵资源

 

加拿大渥太华国家妇女与法律协会

Jane Horner中-加妇女法项目北京2003的演讲

 

由温洛克民间组织能力开发项目修订

 

主题

  • 加拿大志愿服务部门的目的和范围
  • 探索志愿者计划管理方法

 

加拿大志愿服务部门的定义

——一批为改进社会而无偿工作的自主机构

 

志愿者是什么人?

        志愿者即自愿利用自己的时间、精力和技能促进改变、改善周围环境并帮助他人的人们。

 

志愿服务机构的类型

志愿服务机构各种各样,包括下列服务:

  • 体育和娱乐
  • 教育
  • 健康和残疾
  • 家庭和儿童
  • 社会服务
  • 妇女权利
  • 司法和人权
  • 文化
  • 环境
  • 国际援助
  • 宗教机构
  • 青年
  • 老年人

 

国际从事志愿服务的是什么人?

  • 2000年,15周岁以上的人中,超过25%的人从事过志愿服务
  • 志愿者更有可能:

- 是青年人和中年人(35-54岁)

- 是妇女(28% 对25%)

- 是已婚者(与单身或寡居者或鳏居者相对)

- 是在职者

- 受过高等教育

- 拥有较高收入

  • 不过:

- 男性每年贡献的时间总数多于女性

- 低收入的志愿者贡献的时间超过高收入的志愿者

志愿者做些什么?

志愿者们几乎能够从事各种服务。一些最常见的活动如下:

  • 筹划并参与一些活动(例如,组织慈善跑步活动,为公益金、某种公益机构或医院、或者一些当地小团体举办募捐活动)
  • 在董事会和委员会担任职务
  • 协助教师的工作
  • 为社会服务和文化机构等做些办公室工作
  • 提供信息
  • 指导和讲授
  • 提供照顾或支持
  • 游说和募款
  • 向贫困的人们供应膳食和发送食品
  • 开车(例如,开车将膳食送到老年人的家中)
  • 咨询
  • 保护环境
  • 在一些重要问题上教育其他人并进行倡导
  • 向教养院等提供维护和修理服务。

 

 

 

典型的志愿者组织的结构

总裁和董事会(选出的志愿者)

执行董事(支付薪金的雇员)

工作人员(支付薪金的雇员)

委员会和志愿服务人员

        不过,许多机构完全由志愿者管理,由董事会和志愿者组成。委员会成员从事调研、募款和宣传等活动。

 

加拿大志愿服务机构的三个例子

 

注:这三个例子都是追求平等的机构。它们并不是包括癌症学会和交响乐团在内的跨部门志愿服务机构的代表。大多数大城市都拥有与下列类似的志愿服务机构:

 

 

 

1. 渥太华强奸问题应急咨询中心

 

任务

为遭受过各种形式的性暴力(包括在其儿童时期曾遭受性虐待)的女性提供支持。

计划

  • 24小时的应急咨询热线
  • 如有请求,陪同受害者去报警并/或去医院
  • 咨询服务和支持团体
  • 公共教育:为学校、团体、决策者、法官和警察做有关性侵犯问题的介绍
  • 免费提供服务

历史

该中心于1974年在一个人的单元住宅里开始运作,由志愿者利用一部应急咨询电话线来提供咨询服务。最初,服务仅涉及强奸问题。不过,它逐步发展到包括各种形式的性侵犯,例如性骚扰、配偶侵犯和儿童性侵犯。

结构

  • 该中心在董事会(包括12名成员)的全面指导下运作。
  • 日常决策由协调委员会做出,协调委员会由一名董事以及应急咨询热线、咨询计划、公共教育和管理协调员组成。
  • 从事社会工作、教育和犯罪学的大学生协助开展咨询服务和公共教育。
  • 30名受过训练的志愿者负责夜间应急咨询热线,12名志愿者进行公共教育介绍。

资金     

资金来源于如下渠道:

  • 省司法部
  • 社会公益金
  • 私人捐款

原则

以尊重而不是可怜的方式对待妇女受害者。工作人员和志愿者不替打电话求助的妇女做出决定,而认为这名妇女是坚强的,但她正经历一段困难时期,并需要支持和信息援助。工作人员和志愿者可以向妇女受害者提供可以获得的各种选择。

工作方式

当一名妇女打电话求助时,她可以与一位工作人员(白天)或志愿者(晚上)通话。她不必说出自己的名字。她可以在性侵犯事件发生之后立即打电话求助,或者在几年之后打电话求助。如果是情况危急,她将会得到帮助以处理当务之急。如果她请求咨询或陪同,将会为她做出安排。

志愿者培训

只有女性才被允许当志愿者。有8个培训课程。志愿者通过培训可以了解保密规定、强调男女平等的咨询方法、性侵犯受害者的选择办法、儿童性侵犯、应对策略以及自杀等问题。志愿者不允许与打电话求助的人建立友情关系。志愿者每2个月与工作人员一起召开一次会议。

对志愿者的益处

志愿者可以学习危机处理方法,而且可以获得与公众打交道的经验和领导机会。她们因为参与团体工作而受益,也因为感到自己在其她妇女的生活中起到积极作用而受益。

对渥太华强奸问题应急咨询中心的益处

志愿者从下午4点至早晨8点之间负责接听应急求助电话。该中心无力通过需要支付工资的工作人员来提供此项服务。志愿者可以向中心提出改进建议;她们也可以在公众和朋友当中传播她们在中心学到的知识。

 

2. 渥太华大学社区法律诊所

任务

为低收入者提供免费法律服务。帮助处理未成年人刑事犯罪、承租人权利、人权投诉以及社区资源介绍等问题。

工作方式

低收入的委托人在法庭上由执业律师或实习律师来代理。该诊所也向公众免费介绍有关法律和权利及责任问题,如承租人权利、刑法和警察权力、人权、对妇女的暴力行为问题以及移民法。

历史

1972年,在渥太华大学法律系的资助下,几名律师开始自愿向低收入个人提供法律服务。这些年来,该项服务一直不断发展,现在由安大略省政府提供资助,作为安大略省法律援助计划。目前安大略省有6个实习法律援助诊所。其它一些省也资助法律援助计划。

结构

该诊所在渥太华大学法律系主任的全面指导下运作。法律援助委员会(包括3名法学教授、1名法学学生和2名律师)每2个月召开一次会议,以做出一些重要决策。一个指导委员会(包括主任、2名律师和4名学生)每周召开一次会议,以做出日常决策。到第2、3年,该诊所已拥有6名工作人员和45名实习律师。

资金

由安大略省司法办公室提供。

程序

当某个低收入者申请法律援助时,由一名执业律师对案件进行审议并决定是否起诉。如果案件不太复杂,就指定一名实习律师来处理此案。

 

3. 国家妇女与法律协会(NAWL)

任务

通过法律教育、调研和倡导法律改革来促进妇女的平等权利。该协会建立于1974年。

工作方式

工作小组制订纲要和策略。凡追求平等并了解所涉及主题知识的人,均可申请成为会员。将尽力容纳不同的社区观点。

目标

  • 在法制面前和法制之内实现平等;
  • 消除对妇女的暴力;
  • 让所有妇女达到体面的生活标准;
  • 保证妇女享有公平的就业机会和报酬;
  • 在离婚时让妇女和儿童得到更公平的协议;
  • 生殖选择以及对新的生殖技术的监督。

协会的工作

  • 为改革联邦及省法律和规章进行游说;
  • 就影响妇女生活各个方面的法律问题制作出版物;
  • 与政府官员就有关妇女的法律问题进行磋商;
  • 在法庭和法律专业中倡导社会性别平等;
  • 主办两年一次的全国会议;
  • 就刑事司法系统、家庭法以及法律专业中的社会性别偏见问题举行研讨会和咨询会;
  • 通过研究与教育公益信托促进女性主义学术成就;
  • 通过地方骨干会议来组织公共教育活动;
  • 在新闻媒介中提倡用女性主义观点看待当前的法律问题。

结构

国家妇女与法律协会由代表地区的志愿服务机构全国指导委员会管理,该委员会包括11名成员,由全体会员选举产生。协会现有4名雇用职员及顾问。志愿者参与该机构的各个级别的工作。

资金

国家妇女与法律协会由政府、法庭挑战计划、基金会、会员捐款以及该协会研究机构与教育公益信托资助。

 

志愿者可以为机构做出什么贡献?

 

志愿者能够:

  • 向无力聘请律师的人提供服务(例如,学生法律援助);
  • 拓展服务范围(例如,带人们去看医生或者晚上接听电话,或者在教养院等每周举办一次活动);
  • 向公众提供信息(例如,向到法庭旁听的人分发基本信息资料);
  • 代表某机构向可能提供资助的人进行介绍;
  • 就对机构重要的某个问题进行调研;
  • 就某机构希望公众更多了解的问题对公众进行宣传教育;
  • 主持委员会并招募委员会成员;
  • 与社区建立可以为机构带来实物捐助或宝贵联系的连接纽带;
  • 筹集资金;
  • 筹划活动;
  • 倡导该机构支持的改革。

 

志愿者们几乎能够从事各种相应活动,但需要:

  • 经过选择以适合所承担的任务;
  • 接受培训;
  • 拥有动力;
  • 因为其贡献而获得认可;
  • 按照支付工资的工作人员大致相同的方式予以对待;
  • 通过学习经历和社会交流得到激励。

 

为什么人们要从事志愿服务?

 

人们之所以从事志愿服务,是因为它能提供:

个人满足感

  • 感到被需要和重视;
  • 有机会从事有意义、有趣味并具有挑战性的工作;
  • 良好的工作条件;
  • 有机会结交新朋友并与其他人交往;
  • 因工作出色而受到赏识。

发展机遇

  • 有机会进行学习及个人发展;
  • 有机会使用沟通技能、组织技能和办公技能并扩大知识面;
  • 有机会从事领导工作。

 

服务

  • 有机会为一项对志愿者个人产生过影响的事业做出贡献(例如,一名妇女自愿为癌症学会工作,因为她的母亲患有癌症);
  • 有机会回报社会;
  • 有机会帮助他人。

 

志愿者是如何加入志愿服务的?

志愿者通过各种方式加入志愿服务:

  • 志愿服务机构的某个人邀请他们加入或协助工作;
  • 他们自己去找某个机构;
  • 他们是某个机构的成员,然后开始从事志愿服务;
  • 孩子或配偶已经参与了志愿服务;
  • 从事志愿服务的朋友或亲戚邀请他们从事此项工作;
  • 他们被选择担任一个机构内的某项职务;
  • 老板或雇主邀请他们加入志愿服务;
  • 他们响应招募志愿者的公开呼吁。

 

为成功的志愿者计划进行规划

招收志愿者之前需要考虑的事项清单

  1. 知道你的机构为什么要有志愿者参与;
  2. 让工作人员参与规划过程;
  3. 确定由谁来管理志愿者;
  4. 确定必要的预算和资源;
  5. 为志愿者、并为与志愿者一起合作的工作人员制订政策和程序;
  6. 分析当前或潜在的志愿者来源;
  7. 确定为什么人们想到你的机构参加志愿服务——对志愿者有什么益处;
  8. 为志愿者安排适当的工作并培养他们从事这些工作所需的技能;
  9. 举办情况介绍会和培训班;
  10. 制订面试、选择和工作分配程序;
  11. 为招收志愿者的宣传活动进行筹划。

 

 

 

志愿者服务管理周期

 

第1步– 为七个步骤进行计划和准备

第2步– 招收志愿者

第3步– 情况介绍– 志愿者信息会议

第4步– 选择和分配

第5步– 培训

第6步– 监督和评价

第7步– 认可

回到第1步– 计划

 

设立志愿服务管理员的八条理由

  1. 协调服务;
  2. 改进志愿服务;
  3. 增加服务供应;
  4. 减少志愿者犯错误的风险;
  5. 让志愿者满意;
  6. 为工作人员提供支持;
  7. 提高机构的知名度;
  8. 对志愿者进行培训。

 


 

志愿者工作职责说明-范例

 

内容

说明

实例

名称

所提供工作的名称。不是工作人员正在从事的工作。

女子青年足球协调员

 

目的

 

最重要的一项:告诉志愿者要完成哪些工作内容。

为10-16岁的少女筹划和举办每周足球联赛

 

活动

 

说明志愿者为完成工作将承担的任务、职责和责任。

  1. 草拟比赛时间表
  2. 准备必需的设备
  3. 指派裁判
  4. 记录比赛的统计数字
  5. 报告事故、人员受伤、设备损坏情况

确定予以授奖的杰出运动员

 

资格

 

志愿者应当拥有的技能、态度、知识和经验。

  • 热爱足球
  • 喜欢与青少年合作
  • 有良好的组织、沟通和解决问题的技能

 

时间

 

确定所需要的工时、承担义务的持续时间、日程安排的灵活性。

  • 比赛:1至6月,每周四4:30-6:30
  • 每月2-3小时进行筹划和沟通
  • 每周1小时写记录和报告

 

地点

 

说明工作将在什么地方进行。

  • 筹划、记录和沟通的办公场所设在中心。
  • 比赛在中心的运动场举行。

 

监督

 

明确说明与工作人员及其他志愿者之间的关系,报告要求以及监督关系。

向负责娱乐活动的工作人员汇报

 

成功指标

 

说明将进行哪些调查,以确定是否取得了成效。

  • 比赛日程和裁判提前两周公布
  • 设备在每场比赛前都已调试准备好
  • 比赛统计数据在下次比赛之前编辑完毕
  • 出现问题当天汇报
  • 每个赛季之后向两名运动员颁奖

 

益处和挑战

 

列出可得到的培训、支付的费用、提供的膳食、给予的认可。

  • 参加每周比赛及报销每周前往中心的车费
  • 获得领导能力培训
  • 获得某种有关工作证明

参加每年在中心举行的志愿者表彰活动

 

 

 

 


 

附录志愿组织的风险管理

 

《志愿组织的风险管理》摘要

 

赵维桢(北京国际志愿人员协会,联合国国际志愿者,

曾任温洛克民间组织能力开发高级顾问)

 

来源:北京大学《志愿服务论坛》2003年第一期

           

一、志愿者和志愿服务法律

在美国,没有专门针对志愿者或志愿服务的法律或法规。大部分与志愿者或志愿服务有关的法律条文体现在就业法规中。这类法律关心有人是否是真正的志愿者或认定他们是某一组织的雇员。为什么会有这样的关心?

由于就业法规定了一定劳动时间的最低工资和雇员的其他福利,如社会保险支付,有的组织也许希望通过使用志愿者来避免这些负担。但是,美国就业法规定,如果一个人看起来像一个雇员,实际上也是雇员,那么他或她就应当享受雇员的工资和福利待遇。这是为了保护志愿者免受剥削和免被滥用,也保护受薪雇员的工作。一个组织不能用无偿的志愿者替代有报酬的员工。

二、志愿者风险管理

在风险管理领域,美国的有关法律也不多见,尽管这是一个人们关注的领域。但是,它通常通过一些使用志愿者的组织购买保险,或风险管理来处理。相关的法律从总体上保护非营利组织,避免的风险不仅包括志愿者,也包括非营利组织的员工、客户和服务对象。

在中国我听到的有关风险是志愿者的伤亡事件。这是全球的人们普遍认为的最大风险。我有一篇文章叫“志愿者风险管理的神话”,其中写到:第一个神话是“与使用志愿者相关的最大风险是志愿者可能遭到伤害”

事实上,更多的伤害发生于由志愿者引发的意外事件或事变。志愿组织还有其他风险。伤害也会由员工或服务对象引发。伤害的后果是损害组织的声誉和组织资金的正常筹措。

所以,当出现管理风险时,必须考虑所有与管理志愿组织有关的可能风险,而不仅仅是志愿者的可能伤害。每一个志愿组织都对其属下的一切负有法律和伦理责任。

应该说,在中国通过加强志愿者的立法来鼓励和支持志愿服务,出发点是好的。但是,不管通过多少有关志愿者和志愿组织风险管理的法律,它们都不能替代良好的、完善的管理实践。任何法律都不可能涵盖志愿活动和志愿组织可能遇到的所有问题,而且,对于公民社会组织处于发育阶段的中国来说,执行此类法律将付出昂贵代价,负担不会很轻。其结果可能会是不利于志愿服务的发展和延缓公民参与志愿组织。

所以,明确非营利法将非常有意义。下面集中讨论,在中国志愿组织如何规制自己。我们暂且撇开法律和法规问题,来讨论非营利组织如何做必须的,重要的评估工作和管理风险工作。

三、什么是风险?

发展风险管理计划的第一步是界定风险意味着什么?对人的风险?对财产的风险?对项目的风险还是对声誉的风险?根据损失和伤害列出每一项风险的可能结果。

   例如:人能够从生理上和心理上伤害他人,偷别人的钱,或被他人伤害;财产会被偷,乱用,损坏;项目可能会被不恰当技术水平和年龄组的人群操作,被不恰当设计和管理,产生消极后果;钱会被偷、丢失、谎报;组织会被谎言伤害、指控,引起客户不满,激怒员工和志愿者,造成资源流失,引发媒体风暴;一旦风险被特别确定,就必须对它们进行评估,对于每一个风险。下列之一的选择必须做出:哪个风险最大和必须避免;哪个风险可以减小(例如,在送志愿者到危险地区时,给予必要技能培训,要求两个人在支票上签字);哪个能够为其他人分享(筹办一个活动时,购买保险,雇佣餐馆参与);哪个风险可以接受和能够承担。

四、特殊活动风险管理举例

举例来说明风险管理计划或许会更好。志愿组织应当对整个组织有一个规划,同时对每个项目有一个规划。如果作为一个志愿组织,例如一个志愿者植树或为一个特别活动捐款,志愿组织依然需要对这些特别事件的风险给予评估。

对于每一个这样的活动,必须建立一个风险评估计划。风险评估的每一步必须有专人负责和规定完成时间。我们必须评估可能发生风险的每一个领域:一般运作风险、对志愿者和员工的风险、对合作伙伴的风险、对公众的风险、对财产/建筑/设备的风险,以及对组织的风险。

五、志愿者管理

一旦风险被确定、评估,就必须制定计划来应对它们。这个计划必须在组织管理的每个阶段上执行正确招募、监督和管理志愿者(员工),减少风险。

基于风险评估,对志愿者活动给予描述。这个工作对于确定志愿者所要做的工作和确定他们的责任都很重要,也是在特定活动中招募和筛选志愿者的基础。

志愿者申请审查和筛选是物色志愿者合适人选的重要方式。根据一定位置确定志愿者的资格并进行筛选,可以快速有效淘汰那些不合适者。当然,也许有另外的位置适合这些被淘汰的人。根据志愿服务的要求,志愿组织也许还需要做一些参考,包括驾驶记录甚至犯罪记录。

       我曾经作为一个项目官员来资助学校和家庭事物的志愿者项目。我们要求这些将与孩子在一起的所有志愿者提供是否有犯罪记录的证明,保证这类志愿者不会虐待孩子或误导他们。任何与孩子接触的志愿者和组织工作人员都必须通过这样的审查。

       一旦一个人被志愿组织接受为志愿者,志愿组织就必须根据他或她将要执行的任务,对其进行指导和培训,向他或她提供组织政策的有关信息,组织工作程序,安全规定、规则,告诉他们如何应对危机事态,如何使用工作设施,等等。从保护组织的角度,最好的方式是向志愿者提供有关文字手册,志愿者也向组织提供一份表示他理解组织有关规定并将执行有关规定的保证。有关培训和行动指南必须是最新的,特别是当责任和环境都发生变化时,要及时更新有关培训和组织手册。

在一篇题为“从未结束:进行中的志愿者和支薪员工审查”中,作者指出,审查不是一次性行动。组织有责任不断审视志愿者的行动,通过不断地监督、培训和支持,保证他们的工作令人满意。志愿者项目负责人要定期审查志愿者履行职责、遵守组织规定和程序、安全操作情况及其工作环境和设备的安全状况。

把志愿者(员工)和项目的评估与风险管理联系起来。成功的志愿者应该继续留用,甚至应该提拔。那些不合格的或拒绝履行组织制度和操作规程的志愿者应当被辞退。项目检验应当被视为接受风险教训的方式,成功的风险管理必须得到加强。

风险管理的确是每一个志愿服务项目的重要组成部分。成功的志愿者管理就是成功的风险管理。

六、风险管理计划评论

每一个志愿组织都负有保证组织事务安全和安康的法律和伦理责任。在没有明确法律规定条件下,基本的伦理标准应当是那些负责任感的组织在相同情形下的所作所为。

所有的志愿组织都应当定期审查它们的风险管理计划以保证他们的组织运作能够满足法律和伦理标准。

保留记录和档案对于志愿组织将风险降低到最小程度是有帮助的。到目前为止,我只是简单提到这个问题。你们中有人也许会问为什么我如此关心组织的风险当志愿者有被伤害或造成死亡的风险。

对于志愿者、员工和客户的这类伤害是对志愿组织的很坏的反映。可以相信,

这样的组织是不负责任的,行为不当的,不能合法和合理管理风险的,这样的组织将遭受严重挫折,它的公众形象将严重损害客户将不再使用它的服务,志愿者将不会再为它贡献自己的时间和精力,员工和理事会成员会离去,捐赠者也会抽回资助。没有好的风险管理,志愿组织可能会破产。

即使一个志愿组织保证有好的风险管理,如果发生不可预见的风险或不能预防的伤害,那么它的声誉也将遭受损害。这就是我为什么说我们需要制定管理志愿者个人、员工和组织财产风险的计划以预防组织风险。

显示志愿组织坚持不懈地研究可能造成的风险和积极管理这些风险的记录和文件可以为维护组织声誉提供有利的例证。例如,如果一个志愿者曾经签署文件表明她受过使用设备的安全方面培训,但是后来她没有按照操作规程工作导致伤害,志愿组织可以出示她曾经签署的文件来证明组织在管理风险方面政策妥当,没有问题。

志愿组织的风险管理计划还应当包括危机沟通战略,即为内部员工、理事会和志愿者,为外部的媒体、资助方、战略伙伴和所在社区提供快速、真实和直接的信息。

在不轻视风险对于志愿者和其他个体的影响的时候,也不要忽视风险对于组织本身的影响在社区中,一个提供需求和有效服务的志愿组织由于其缺乏风险管理和危机规划而不得不终止其重要的工作,它将失去更多的人群和社区。

七、平衡需求和风险

前面已经用很多篇幅强调避免、最低限度降低与志愿组织有关的风险问题的重要意义。

每一个志愿组织都有法律和伦理责任保证自己所从事的一切活动的安全和健康开展。但是与此同时,在许多情况下,正是我们社会的志愿组织首先面对和处理最困难、最危险的社会问题。

正是志愿者首先:宣传、倡导和创立服务来处理爱滋病问题;改变公众关于酒后驾驶的观念,并非常成功地推动有关立法来严厉管束这类问题;积极致力于保护环境,保护动物,重建森林,揭露工业污染;联合其他合作伙伴为身体和心理残疾的儿童提供培训和服务;唤起人们对国内受虐待妇女和儿童的关心,并为他们建立保护机制;呼吁人们关注童工问题。

列出以上清单的目的是为了说明风险管理与为不同社区和人群艰苦工作之间的密切关系。问题的实质就是,“风险”是志愿组织工作的一部分。它一开始就与志愿组织的使命战胜贫困、消除疾病、保护环境和恢复生态、消除歧视、预防犯罪和虐待联系在一起。

正如我们已经讨论的,评估所有风险,保护客户、志愿者、员工免遭不幸是很重要的。但是,什么时候应该提醒志愿者与限制性行动保持距离?在美国,在那些可能引发哪怕是很小的诉讼的地方,美国的志愿组织都小心从事,禁止志愿者进行富于创造性和有意义的任务。

最近,中国中央电视台的一个节目介绍了一些中国朋友保护动物的事迹。节目讲述北京的一个学校在北京动物园收养了一只金丝猴,其中有一段一帮学生在喂笼子里的金丝猴的录象片段。当我看到这个片段的时候,我立即想到的是学生的安全问题学生们有被金丝猴抓伤或咬伤的危险。在保护世界珍稀动物的同时,我们是否应该让学生具备免遭这些危险的知识?也许答案不是简单的是或不是。在电视节目中,我还看到在距离学生和金丝猴5-10米的周围,有一些诸如喷水管之类的危险物品,他们并不在动物园工作人员的视野之内。也许应否允许学生冒险去喂动物的正确的答案不是“YES”,也不是“NO”,而是“或许”。或许,动物园和学校应当通过一道工作来减少明显的风险;或许,学生和他们家长应当认识到可能出现的风险。当我上小学的时候,我的父母总是会签署一个许可书,表明他们理解并可以认识到开展校外活动可能会遇到的风险。

怎样降低风险?从个人安全考虑,让两三个志愿者给一个无家可归者送毛毯和食物当然要比一个志愿者去送好一些。如果基本的舒适和安全问题已经解决,招募志愿者当然会更容易。所以,我们必须在小心和承担风险之间谨慎选择。

志愿组织必须把承担风险作为完成组织使命的要素之一,有关法律和法规也必须对此予以承认。具有风险的使命通常很明显,并将吸引富有冒险精神的志愿者和员工参与,在他们看来事业重于可能的消极风险。如果志愿组织决定不限制志愿者发挥作用,那么它就应当建立一个良好的风险管理机制,选择合格的和经过培训的志愿者承担有风险的工作,而且一旦出现失误的时候,就应当做好准备并愿意坚定不移地捍卫自己的行动。愿意承担某些风险,而不是故步自封,适当限制志愿者的行动,对社会会更有益处。

 

    

附录4

志愿者管理服务记录系统和应用表格

 

编者按:

2004年10月由温洛克民间组织能力开发项目、联合国志愿者项目和美新路基金在北京联合举办的“志愿者管理研讨会”上,香港义务工作发展局培训中心应邀来京,为中国民间组织进行了为期5天的培训研讨,并提供了以下志愿服务记录和应用表格。在此,我们向香港义务工作发展局表示衷心的感谢。

 

表格使用说明:

有关志愿者服务纪录应用表格,使用者可按个别情况及需要,调整及更改档案内之应用表格资料,以方便成为机构内使用的表格。

 

保存纪录及编写报告的步骤

 

1. 建立纪录系统的目的

  • 拣选可供保存及纪录活动的数据,界定保存志愿者纪录的需要
  • 配合服务机构的纪录及报告系统,发展完善的志愿者服务纪录系统
  • 保存志愿者的活动资料和贡献,作表彰志愿者和评定活动成效之用
  • 设计表格及界定收集资料的程序,方便有关人员使用
  • 向志愿者及受薪员工说明表格的使用方法和收集资料目的

 

2. 建立完善纪录系统的准则

  • 审视志愿者服务的纪录系统,如何与服务机构的纪录机制配合
  • 准确纪录及定时更新数据,以便查阅
  • 适当地使用表格,并可按个别服务需要作弹性使用
  • 设立监察系统,定期收集及检视有关文件和表格的使用
  • 每项活动均须保存完整的纪录,并清晰让使用者明白填报的用途

 

 

 

3. 有关纪录的使用

  • 编写月报及年报,提供统计数字及总结服务的成效
  • 定期报告有关资料让参与的志愿者、员工和行政人员,使了解工作的成效和进度
  • 定期报告可协助志愿者协调员审视工作情况,即时作检讨及跟进处理
  • 有关纪录可作为监察机制,协助保障服务的质素
  • 可提供更清晰的资料,以处理一些突变的事情或意外
  • 有关资料可作为表彰和表扬志愿者的资料和理据,同时可作质与量的评定
  • 可按资料编写特别的报告,作为申请服务计划的延续理由及开拓更多的经费

 

 


志愿者申请表格*

编号:______________

                

 

 

姓名: (英文) _____________________   (中文): ______________________

地址: ___________________________________________________________

电话: (住址) ____________ (手提) _____________ (传真)_____________

电邮:____________________________________________________________

性别:_________    年龄:__________  教育程度/就读年级: ____________

职业: ________________________     特别技能及资历:__________________

有否伤残/病历: □无  □有(注明:________________________________________________________)

曾否有志愿者经验: q无q有(注明:_______________________________________________________)

有兴趣参与之志愿者服务: (ü)

                        学校工作                                                                                 社区服务

q值日工作                            

q维持纪律

q朋辈辅导

q活动助理

q文书工作

q兴趣小组

q制服小组

q任何类别

q家教会工作

q教学支持

q家长支持

q总务工作

q美化环境

q午餐补助

q编辑出版

 

q服务儿童

q服务家庭

q服务长者

q服务病者

q服务弱势群体

q服务伤残人士

q服务社区

q活动策划

q活动助理

q探访慰问

q文书工作

q护送服务

q情绪辅导

q功课辅导

q宣传联络

q筹款活动

q调查工作

q环保工作

q美术设计

q网页设计

q电脑技术

q其它(请注明):_____________________________________________________________________

 

估计可服务时间:(ü)

时间/星期

   日

    一

    二

    三

    四

    五

    六

上午

 

 

 

 

 

 

 

下午

 

 

 

 

 

 

 

晚上

 

 

 

 

 

 

 

 

预计每月服务最少___________ 小时

预计服务期限: □半年   □一年  □两年或以上     □其它: _______________________

从何处得悉本服务的消息:________________________________________________________________

申请人签署:    ______________________________       日期: ______________________________

家长或监护人签署: ________________  姓名: _________________ 与申请人关系:_____________

(适用于未满十八岁人士)

==============================================================================

此栏由职员用:

评语: __________________________________________________________________________________

委任与否:  q建议委任: 职位/工作内容___________________________________     q不建议委任

负责面试职员: __________________ 签署: _____________________ 日期: ____________________


志愿者申请*(附件)             编号:________

 

请回答以下问题

 

1.    您认为什么要做志愿服务?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

2.    请列出你参与志愿服务的价值及意义。

___________________________________________________________

___________________________________________________________

3.    您参与该项服务的原因是什么?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

4.    您是否在志愿服务中获得了难忘的经验?请略述之。

___________________________________________________________

___________________________________________________________

5.    您认为在你所经历的志愿者服务中,得到了什么?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

6.    对于参与该项服务,您对自己有何期望或贡献了什么?

__________________________________________________________

__________________________________________________________

7.    您对该项服务的期望(如培训、服务内容、服务对象等)

__________________________________________________________

__________________________________________________________

8.    其它意见:

_________________________________________________________

__________________________________________________________

 

             志愿者服务承诺书*           编号:_________

 

I. 服务机构方面:

服务机构现接纳(志愿者姓名)_________________参与(服务机构名称)___________

__________________的志愿者服务, 开始任职日期为_______年______月______日。

服务机构并承诺:

  1. 给予志愿者适当的工作培训、督导及协助
  2. 依据服务的需求、服务对象的需要,以及志愿者的兴趣,而对服务内容及志愿者工作岗位做出适当的修订
  3. 欢迎志愿者表达对服务的意见,并与本组织职员共商改善建议,务求将服务质素提高

 

II. 志愿者方面:
 

本人(中文姓名)______________________ 愿意成为(服务机构)____________________的志愿者,开始服务日期为______年______月______日。

 

本人愿意遵守以下规定:

  1. 完成机构于服务前所安排的各项培训活动,并于培训后义务为机构服务,任期最少________年/月; 每月服务时数不少于_________ 小时
  2. 遵照机构所订立「志愿者服务守则」的各项规定,为服务对象提供优质的服务
  3. 愿意接受及出席机构安排的在职培训、工作督导及有关会议
  4. 与校内职员保持互相合作及尊重的态度
  5. 尊重服务对象之隐私权,有关个人资料,未经他们同意,不可向外泄露
  6. 服务时如遇任何特别困难或服务对象有特别苛求时(如不良行为、借钱等),应立即向服务负责人报告及交由机构处理
  7. 如对机构及服务有任何意见或不满,应向负责人反映意见,谋求做出改善
  8. 不可利用志愿者服务或与服务对象的关系来获取个人利益或欺骗,如金钱、利益交易等

 

若本人违反以上规定,则机构有权做出适当的处分或终止本人之服务。

志愿者签署                              机构/志愿者服务负责人签署

 

_________________________                   ________________________________

姓名:___________________                   姓名:___________________

日期:_______________________            日期:___________________


 

志愿者服务资料一览表*   ( _______ 年_______ 月份)

 

编号

志愿者姓名

服务任期

服务时间

服务部门

服务内容

负责职员

联系电话

(志愿者)

联系电话

(服务部门)

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

志愿者出勤表*

所属部门:__________________________                                                                                                            月份: ______________________

请在每月之第一日开始登记及每天服务完结时填写当日服务时间(2小时填2字):

志愿者姓名

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

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27

28

29

30

31

合共

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    合共

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

编号

志愿者姓名

服务部门/职位/工作性质

开始服务日期

结束服务日期

备  注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

志愿者服务总纪录*

 

 

 


 

            志愿者服务时间纪录*     编号:________

 

志愿者姓名: __________ 联系电话: ___________记录年份:__________

联系地址: __________________________________________________________

全年之总和次数:__________

全年之总和时数:__________              

 

 

 

月份

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

日期

           时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

           时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

           时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日期

          时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

每月之总

次数

           时数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

志愿者服务进程纪录*(_____月份)    编号:_____

 

 

志愿者姓名: _______________       联系电话: _____________________

 

  1. 工作概略(如服务性质、次数、服务内容等。)

 

_______________________________________________________________

 

________________________________________________________________

 

________________________________________________________________

 

2.  志愿者对工作的满意程度(ü):

 

        2.1.对象得益方面:    □非常满意    □满意      □不满意     □非常不满意

 

2.2.自己工作表現:    □非常满意    □满意       □不满意     □非常不满意

       

        2.3.服务安排方面:    □非常满意    □满意       □不满意     □非常不满意

 

3.  志愿者所遇困难:

 

________________________________________________________________

 

4.  志愿者的工作感受/对服务安排的意見:

 

____________________________________________________________

 

____________________________________________________________

 

5.  是否需要与服务负责人/组长倾诉?    □是           □否

 

志愿者签署:___________________________

日   期:_______________________________

 


 

        志愿者工作督导纪录*  编号:__________

 

(此记录可由志愿者组长或服务负责人填写,填交报告期限及次数可按需要界定)

 

志愿者姓名(个人或组别):                                       

 

1.    志愿服务进展情况概略:

_________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2.    志愿者所遇困难:

 

                                                                                                                            

 

3.    志愿者的优点/仍需改善的地方:

 

                                                                                                                            

 

4.    志愿者对服务安排的意见/建议:

 

                                                                                                                            

 

督导组长/负责人评语/建议:

 

________________________________________________________________

 

督导组长/负责人签字:                                            

 

姓名:                         日期:                           

 

志愿者工作表现评估*       编号:________

 

志愿者姓名:____________________ 所属组别/部门:______________

职位/工作性质:_____________________  委任日期:___________

被评估日期:   由________________ 至__________________

 

工作表现(ü):

                                 非常满意        满意        普通        不满意       非常不满意

出席率

守时

责任感  

乐助性  

主动性  

投入感

工作效率

与机构职员关系

与其它志愿者关系

与服务对象关系

 

总评(督导员或志愿者的评语) :

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

建议(继续现有工作及改善;调任/晋升其它工作岗位;培训机会):

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

评估员签名:_____________________姓名:_________________________

 

职位:___________________________日期:_________________________

 

志愿者对服务意见评估*   编号:_______

 

为使我们能为志愿者服务进行检讨,以便对志愿者计划加以改善,请各志愿者填写本表格。填妥后,请于______月______日前交回_______________。所有资料,绝对保密。

志愿者姓名:______________________    志愿者编号:__________________

服务部门:_________________________  服务时期:____________________

志愿者职责:____________________________________________________________________

1. 您是否满意以下的安排?

 

 

 

 


非常满意       满意        不满意      非常不满意

1.1 服务目的/内容/性质

________      _______      _______       _______

1.2 工作安排及组织

________      _______      _______       _______

1.3 志愿者培训及督导

________      _______      _______       _______

1.4 沟通及支持系统

________      _______      _______       _______

 

(不满意的原因: __________________________________________)

 

2. 您认为机构应加强何类培训或参考资料以帮助您运用志愿者的工作?

 


 

3. 您现在的工作岗位是否符合您的个人期望、兴趣及能力?

   □是    □否(原因: ___________________________________)

4. 您从工作上能否找到趣味、挑战性及满足感?

   □能够   □不能够(原因: _____________________________)

5. 您最喜爱/满意工作那些部份?

  

6. 您不喜爱/满意工作那些部份?

 


 

7. 您认为您的工作量是否适当?

            □太多         □适当  □太少

8. 您认为您可否承担更多工作责任?

            □可以         □不可以            □不知道

9. 您认为机构内的员工对志愿者参与工作的接受程度如何?

□非常接受     □普遍接受       □普遍不接受      □非常不接受

10. 您认为服务对象对志愿者参与工作的接受程度如何?

□非常接受     □普遍接受       □普遍不接受         □非常不接受

11. 您认为志愿者对服务机构是否有贡献及帮助?

□是       □否(原因: _______________________________________________)

12. 您认为机构那方面的服务范围可加强志愿者的参与?

 

 


 

13. 您对机构内推行志愿者服务计划有何评价?

 

 


 

14. 其它意见

 

 

 


 

志愿者签署:___________________         姓名: _________________

 

日期:______________________________

 

 

 

志愿者离职意见调查*     编号:________

为使我们能不断改善我们的志愿者管理制度,务请各离职志愿者填写本表格,以指出我们需要做出改善的地方。填妥后,请于______月______日前交回__________________________。所有资料,绝对保密。

 

志愿者姓名:

 

 

 

志愿者编号:

 

 

 

服务部门:

 

 

服务时期:

 

 

离职原因:__________________________________________________________________

 

1.  您在服务机构服务期间,在工作安排上感到满意及不满意的地方:

    1.1              满意的地方及原因:

 

     ______________________________________________________________________________

 

     1.2          不满意的地方及原因:

 

           ______________________________________________________________________________

 

2.  您是否满意您的工作表现?

   □满意      □不满意(原因: _______________________________________________ )

 

3.您是否满意与其它志愿者或员工之工作关系?

   □满意     □不满意(原因:______________________________________________ )

 

4. 您认为在工作上,您有没有足够的支持及督导?

   □足够     □不足够(那方面:_____________________________________________ )

 

5. 您认为您所得到的培训是否足够?

   □足够     □不足够(那方面:_____________________________________________ )

 

6. 您认为您在服务机构内的工作是否受到重视?

      □是                     □否(原因:_____________________________________________________ )

 

7. 您认为服务机构在推行志愿者服务计划上需要作出哪些改善?

  ______________________________________________________________________________

 

8.将来,您是否考虑返回服务机构服务?

    □是              □否(原因:_____________________________________________________ )

 

9. 其它意见:____________________________________________________________________

 

志愿者签署:_________________  姓名: __________________  日期:_____________________


 

职员对志愿者需要意见调查*编号:_______

 

由于服务机构现拟推行志愿者服务计划,希望透过此问卷收集服务机构内员工对推行此项计划的意见及需要,以便协助服务机构能够评估此项服务计划的实际需要及界定未来的工作方向。为此,请你填妥此份问卷,于_____月_____日前交回___________________。所有资料,绝对保密。

 

1.您是否有参与志愿者服务或有与志愿者合作的经验?

       □是(注明: _________________________________________)      □否    

 

2.    您认为现在是否是适当的时刻让服务机构推行志愿者服务计划?

       □非常适当     □非常适当           □不知道

       □不适当        □服务机构不宜使用志愿者

 

3.  您认为现在是否已经准备好接纳志愿者?

    □已有充足的准备          □未完全准备妥当

       □完全没有准备       □不知道

       (那方面不足够: _________________________________________________)

 

  1. 您认为学校内哪些工作范围特别需要志愿者的服务?

 

      ______________________________________________________________

 

5.    您认为学校那些工作范围不宜分配给志愿者?

 

      _______________________________________________________________

 

6.在学校决定使用志愿者前,您认为有那些问题需要讨论?

 

      _______________________________________________________________

 

7.若被要求与志愿者合作,您需要哪方面的培训或协助?

 

      ______________________________________________________________

 

8.其它意见

 

            ______________________________________________________________

 

填写人签字:  ______________________   姓名:_________________

 

所属部门及职位: _____________________       日期:_____________


 

 

        职员对志愿者运用情况评估问卷* 编号:________

 

本表格可提供给服务机构的各位员工,希望他们就志愿者的使用情况向机构反应信息,以协助改善日后的服务质量。请回答以下问题。填妥后于____月____日前交回______________。所有资料,绝对保密。

 

所属部门:________    评估时间段: _____年_____月至_____年_____月

 

志愿者工作范围:_____________________________________________

 

志愿者服务时间:________________ 志愿者参与人数:___________

 

1. 您认为在本组织/服务机构工作的志愿者的自身条件是否符合你部门的工作要求?

 

   □符合     □不符合(原因:_______________________________)

 

2. 您认为在本组织/服务机构工作的志愿者是否有过足够的培训以履行职责?

 

   □足够        □不足够(那方面:____________________________)

 

3. 您认为部门内其它职员运用志愿者的情况怎样?

      □能适当地运用

      □一般能适当地运用,但某些方面却不能够

      □不能适当地运用

      (不能够的原因:____________________________________________)

 

4. 您认为本校/服务机构的职员在运用志愿者资源上是否有足够的培训?

       □足够        □不足够(那方面:_________________________________)

 

5. 在您的部门内,志愿者的数目是否足够?

   □足够       □不足够(希望增加至:______ 人)

   □太多(希望减少至:______ 人)

 

6. 运用志愿者后,您的工作量或工作情况有哪些改变?

□减少         □不变          □增加        

□工作情况改变(那方面:_______________________________________ )

 

7. 管理志愿者的负责人所给予您的协助如何?

   □有帮助        □没帮助(那方面:________________________)

 

8. 您认为在您的部门内,那些工作范围须增加志愿者协助?

 

9. 服务对象对志愿者的反馈是怎样的?

   □非常满意  □满意      □不满意       □非常不满意

     (原因:______________________________________________________)

 

10. 您认为运用志愿者为服务机构服务可以带来了哪些益处?

 

 

 

 

11. 您认为运用志愿者为服务机构服务会带来哪些问题?

 

 

 

 

12. 您对于服务机构推行志愿服务计划有哪些意见或建议?

 

 

 

 

13. 您认为本校应否继续实行志愿服务计划?

       □应该         □不应该     □不知道

      

原因:_______________________________________________________________________

 

14. 其它意见:

     

      ____________________________________________________________________________

 

填写人签字:___________________________       姓名:___________________________________

 

所属部门及职位:________________________       日期:___________________________________


 

志愿服务申请表*内部  编号:________

 

请填妥此表格并交回给    ______________________。

希望招募志愿者部门: _________________

联系人姓名:__________________  职位: ________________________

联系电话: ____________________     传真号码: ___________________

             

要求志愿者工作日期:

              □   由____月____日至_____月_____日(共______月)

              □  弹性(与志愿者商议而定)

工作时间:    

              □   逢星期______ 上/下午___时___分至上/下午___时___分

                        □   弹性(与志愿者商议而定)

工作次数:    

              □   _____星期_____次

                        □   _____月_____次

                        □   弹性(与志愿者商议而定)

 

所需志愿者年龄:_______________    所需志愿者性别:_____________          

所需志愿者人数:________________人  服务对象:____________________      

志愿者工作性质及职责:

 

_____________________________________________________________________

 

_____________________________________________________________________

 

要求志愿者须具备的资格/技能:

 

___________________________________________________________________________________

服务部门是否准备提供培训或督导?                                        

□有(请简述内容:_____________________________________)     □没有

 

其它资料:___________________________________________________________________________

 

填写人签字:___________________________       姓名:________________________________

 

职            位:___________________________     日期:_________________________________


 

志愿者参与的货币价值计算记录表*

 

 

  志愿者职责:___________________________________________________

 

   1.  等同带薪职务的类别:_____________________________________

 

   2.  所等同带薪职务的年薪为:_____________________元

 

   3.  所等同受薪职称的福利计算:

 

       3.1.  医疗津贴           _________________元

       3.2.  保险                   _________________元

       3.3.  退休保障           _________________元

       3.4.  津贴                   _________________元

       3.5.  其它                   _________________元

      

                      福利总值:  ____________元

 

   4.  年薪+福利总值=_________________元

 

   5.  每年所规定工作时数:

       每星期__________ 小时×52星期=__________ 小时

 

   6.  每年无须工作的受薪时数:

       6.1.  年假              __________ 小时

       6.2.  公众/法定假期    __________ 小时

       6.3.  病假              __________ 小时

                        合共:__________ 小时

 

   7.  每年实际工作时数:

       (每年规定时数-无须工作带薪时数)  __________ 小时

 

   8.  志愿者参与的金钱价值时数计算:

      【(年薪+ 福利总值) ÷每年实际工作时数】__________元/ 小时

                                                                                       〔完〕



*NGO——本文中所称的民间组织(或非政府组织/NGO,非营利组织),主要包括在政府民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类法定民间组织,以及同样从事非营利公益活动,在工商部门登记注册以及未以任何形式登记注册的组织(多为草根组织)。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。

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(责任编辑:gasmwlx)
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